Kanton anayasası

Kanton anayasalar ( Fransız anayasası Cantonale , İtalyan Costituzione Cantonale , sıçan. Constituziun chantunala ) olan anayasaları İsviçre kantonları . Normatif anlamda, kanton hukuk sisteminin en yüksek hiyerarşik normlarından oluşurlar. Kanton anayasaları maddi anlamda kanton devleti için en önemli kural ve normları içerir. Araçsal anlamda, kanton anayasaları bir kodlama , kanton hukukunun temel düzeninin belirlendiği tek tip bir belgedir.

işlevi

Kantonlar, anayasalarıyla kendilerini İsviçre Konfederasyonu'nun üye devletleri olarak tanımlarlar ve Federal Anayasa tarafından da tanınırlar. Kanton anayasa hukukunun normatif temeli olarak kanton anayasaları , federal kanunla korunan kantonların anayasal özerkliğinin tüm alanını kapsamaktadır. Devletin federal yapısı nedeniyle kantonlar, kendi parlamentoları , hükümetleri ve mahkemeleri ile uluslararası hukukun türev konularıdır . Federal Anayasa ile Konfederasyona tahsis edilmemiş veya federal bir kanunla düzenlenmemiş eyaletin tüm bölgeleri kantonların yetkisindedir. Kanton anayasaları ve bunlardan türetilen yasalarla düzenlenen bu yetkiler dahilinde, kendi aralarında ( konkordato adı verilen ) veya yabancı devletlerle uluslararası anlaşmalar da yapılabilir . Kantonlar ise komünlere (ve nadir durumlarda ilçelere ) belirli bir ölçüde özerklik verirler .

Kanton anayasasının temel görevleri, kanton adına hareket etmeye yetkili organları belirlemektir. Esasen buna halk, parlamento, hükümet, idare ve mahkemeler dahildir. Kompozisyonunu, sorumluluklarını ve işleyişini en azından genel hatlarıyla belirlemek kanton anayasasına bağlıdır. Bu örgütsel hükümler, tüm kanton anayasalarında baskın bir yer tutar. Hemen hemen tüm kanton anayasalarında, aynı zamanda organlarının faaliyetlerinin içeriğini de kapsayan, az çok kapsamlı bir devlet görevleri listesi vardır. Klasik bir anayasal işlev, bu durumda devlet organlarının yetkilerinin sınırlandırılmasıdır (doğrudan demokrasi, kamu gücünün çeşitli eyalet organları arasında paylaştırılması, kantonun ademi merkeziyetçi hale getirilmesi ve - bazı anayasalarda, bununla birlikte, esas olarak federal anayasaya atıf şeklinde) - temel hakların garantisi). Ayrıca kanton anayasaları devlet ile kilise arasındaki ilişkiyi belirler.

özellikleri

26 kanton birlikte İsviçre federal eyaletini oluşturur . Kantonlar örgütsel olarak bağımsız olsalar da, 1999 Federal Anayasasının 51. Maddesi uyarınca , anayasaları için Konfederasyondan bir teminat almaları gerekmektedir. Bu, bir kanton anayasasının en azından temsili ve demokratik olması , anayasal referandumu ve anayasal inisiyatifi içermesi ve federal yasayla uyumlu olması durumunda verilir . Kantonlar, egemenlikleri federal anayasa tarafından sınırlandırılmadığı sürece egemen konumdadır.

Olanlar hariç olmak üzere kırsal bucak kantonlarda, anayasalar olan kurumsal şiddetle liberal, split-güç ve bireysel-demokratik anayasa hukuku etkisinde Aydınlanma dönemi , Amerikan ve Fransız devrimleri sonra öncesi bir spesifik İsviçreli karakteri alınan -mevcut cumhuriyetçi ve işbirlikçi gelenekler. Kantonlar sürekli olarak federal hükümetten daha demokratikleştirildi. Tüm kantonlarda ortak olan , sabit bir görev süresi için halk tarafından doğrudan seçilen ve tek meclisli parlamento tarafından seçilen kolej olarak organize edilmiş hükümettir . Kanton parlamentoları dışındaki tüm kantonlarda bugün Appenzell İç Rodos ve Graubünden içinde nispi temsil yöntemiyle seçilen (ve kantonlarda karışık sistemlerin Uri , Appenzell Dış Rhodes ve tren ). İle Ticino'nun hariç , kanton hükümetleri tarafından seçilen çoğunluk oylama.

Kurumsal olarak, kantonlar, esas olarak, insanların devletin karar alma sürecine katılma şekillerinde farklılık gösterir . Bu genellikle zorunlu ve isteğe bağlı yasal referandumlar yoluyla yapılır . Zorunlu yasal referandum bugün esas olarak eski bir kooperatif-demokratik geleneğe sahip kırsal kantonlarda, örneğin eski kırsal topluluk kantonları Uri , Schwyz ve Graubünden'de veya güçlü bir demokratik hareket yaşayan kantonlarda ( Solothurn , Basel-Landschaft , Aargau) mevcuttur. ).

Tüm kantonlarda, daha fazla hükümet harcamasına karar verme hakkını saklı tutan ve bu nedenle büyük pratik öneme sahip olan yasama girişimi ve mali referandum galip geldi. Kantonlar daha sonra diğer referandum türlerini bilirler, örneğin imtiyaz kararlarına karşı referandumlar ( Bern , Uri, Graubünden). Ancak idari konularda inisiyatif alma hakkı yalnızca birkaç kantonda geçerlidir. Bazı kantonlarda olarak, daha ileri demokratik haklar da Zürih örneğin enshrined vardır bireysel inisiyatif ve yetkililerin girişimi Bern ve, Nidwalden yapıcı referandum içinde, Glarus anma hareket içinde, Freiburg , Schaffhausen ve Solothurn Volksmotion Appenzell Ausserrhoden, popüler tartışma ve Appenzell Innerrhoden kırsal topluluk katılımcıların girişiminin bireysel hakkı. Bazı kantonlar , halkın parlamentoyu ve / veya hükümeti geri çağırma hakkına da sahiptir .

Kantonlar üniter devletlerdir; bununla birlikte, komünler , Almanca konuşulan İsviçre'nin kantonlarında Latince konuşulan İsviçre'den daha belirgin olan, anayasal olarak korunan belirli bir özerkliğe sahiptir . Fransızca ve İtalyanca konuşulan kantonlarda komünal parlamentolar hakimken , bu aynı zamanda cemaat meclisleri tercihine de yansımıştır . Schwyz kantonunda, ilçeler aynı zamanda kendi tüzel kişiliğine sahip kamu kuruluşlarıdır ve bu nedenle belirli bir derecede özerkliğe sahiptirler.

Daha yeni toplam revizyonlar

1960'larda, kanton anayasalarında toplu bir revizyon dalgası başladı. İlk kilometre taşı, insan hakları beyannamelerine ve sözleşmelerine, genişletilmiş sosyal ve eyalet hedeflerine ve kanton anayasal yargı yetkisine atıfta bulunarak kanton anayasa hukukunda yeni aksanlar koyan yeni kurulan Jura kantonunun (1977) anayasasıydı. Yol gösteren, hukuk profesörü Kurt Eichenberger tarafından kanton anayasa hukukunun akademik bir incelemesinin konusu olan ve kanton anayasalarının sonraki revizyonları üzerinde güçlü bir etkiye sahip olan Aargau kantonunun yeni anayasasıydı (1980) . Yeni Bern kanton anayasası (1993), federal hükümetteki anayasal reform sürecini etkileyen ve kanton temel yasalarının daha kapsamlı revizyonları için bir katalizör görevi gören gerçek bir önemli nokta oluşturdu.

Mevcut toplam bakım dalgası, kanton anayasaları için yüzyıllık duvar çiçeği varlığının sona ermesine ve İsviçre Konfederasyonundaki kantonların merkezi konumuna karşılık gelen rollerini geri vermelerine yardımcı oldu. Kanton anayasalarının yükseltilmesi, 20. yüzyılın sonlarında, daha önce yaygın olarak uygulanan zorunlu yasal referandumun, kantonların büyük çoğunluğunda isteğe bağlı bir referandumla değiştirilerek, anayasayı vermesi - ki bu da her yerde zorunlu referanduma tabi olmasıyla desteklendi. - olağanüstü bir pozisyon Has. Ayrıca, topyekûn revizyon süreçleri, kanton hukukunda, kanton anayasalarının fiilen kendilerini kantonların hukuk hayatında da iddia edebildiklerini gösteren yeni gelişmeleri tetiklemiştir.

Kanton anayasalarına genel bir bakış

(Nisan 2021 itibariyle)

Kanton	Başlık	tarih	hukuk referandumu	Geri çağırma hakları	Özel
Zürih Kantonu Zürih	Zürih Kantonu Anayasası	27 Şubat 2005	isteğe bağlı		Bireysel inisiyatif , otorite inisiyatifi
Bern Kantonu Bern	Bern Kantonu Anayasası Anayasa du canton de Berne	6 Haziran 1993	isteğe bağlı	Parlamento, hükümet	yapıcı referandum
kanton yonca Luzern	Luzern Kantonu Anayasası	17 Haziran 2007	kısmen zorunlu
Uri Kantonu Uri	Uri Kantonu Anayasası	28 Ekim 1984	zorunlu	tüm seçilmiş yetkililer
Schwyz Kantonu Schwyz	Schwyz Kantonu Anayasası	24 Kasım 2010	kısmen zorunlu
Obwalden Kantonu Obwalden	Obwalden kantonunun anayasası	19 Mayıs 1968	isteğe bağlı
Nidwalden Kantonu Nidwalden	Nidwalden kantonunun anayasası	10 Ekim 1965	isteğe bağlı		yapıcı referandum
Glarus Kantonu Glarus	Glarus Kantonu Anayasası	1 Mayıs 1988	zorunlu		Landsgemeinde , anma talebi
Zug Kantonu tren	Zug Kantonu Anayasası	31 Ocak 1894	isteğe bağlı
Fribourg Kantonu Freiburg	Fribourg Kantonu Anayasası Constitution du canton de Fribourg	16 Mayıs 2004	isteğe bağlı		Volksmotion
Solothurn Kantonu Solothurn	Solothurn Kantonu Anayasası	8 Haziran 1986	kısmen zorunlu	Parlamento, hükümet	Volksmotion
Basel-Stadt Kantonu Basel şehri	Basel-Stadt Kantonu Anayasası	23 Mart 2005	isteğe bağlı
Basel-Ülke Kantonu Basel-Ülke	Basel-Landschaft Kantonu Anayasası	17 Mayıs 1984	kısmen zorunlu
Schaffhausen Kantonu Schaffhausen	Schaffhausen Kantonu Anayasası	17 Haziran 2002	kısmen zorunlu	Parlamento, hükümet	Volksmotion
Appenzell Ausserrhoden Kantonu Appenzell Ausserrhoden	Appenzell Ausserrhoden Kantonu Anayasası	30 Nisan 1995	isteğe bağlı		Popüler Tartışma
Appenzell Innerrhoden Kantonu Appenzell Innerrhoden	Appenzell Innerrhoden federal eyaleti anayasası	24 Kasım 1872	zorunlu		Landsgemeinde, bireysel girişim
St. Gallen Kantonu St. Gallen	St. Gallen Kantonu Anayasası	10 Haziran 2001	isteğe bağlı
Graubünden kantonu Grisons	Graubünden Kantonu Anayasası Constituziun dal chantun Grischun Costituzione del Cantone dei Grigioni	14 Eylül 2003	isteğe bağlı
Kanton Aargau Aargau	Aargau Kantonu Anayasası	25 Haziran 1980	kısmen zorunlu
Kanton Thurgau Turgau	Kanton Thurgau Anayasası	16 Mart 1987	isteğe bağlı	Parlamento, hükümet
Ticino Kantonu Ticino	Costuzione della Repubblica ve Kanton Ticino	14 Aralık 1997	isteğe bağlı	hükümet
Vaud Kantonu Vaud	Constitution du Canton de Vaud	14 Nisan 2003	isteğe bağlı
Valais Kantonu Valais	Valais Kantonu Anayasası Anayasası du canton du Valais	8 Mart 1907	isteğe bağlı
Neuchâtel Kantonu Neuchâtel	Constitution de la République et Canton de Neuchâtel	24 Eylül 2000	isteğe bağlı
Cenevre Kantonu Cenevre	Anayasa de la République et Canton de Genève	Ekim 14, 2012	isteğe bağlı
Jura Kantonu yasa	Constitution de la République et Canton du Jura	20 Mart 1977	isteğe bağlı

Tarihsel gelişim

Kantonlar ortaya yılında Ortaçağ'ın sonlarında gelen emperyal acil vadiler , emperyal içermeyen şehirlerde ve belediye birlikleri modern anlamda herhangi anayasaları yoktu. İktidar yapılarının kuralları ve ilkeleri, her haliyle halihazırda bireysel anayasal işlevleri, yani örgütlenme ve meşrulaştırma işlevlerini yerine getiren kanunlarda, belgelerde ve mektuplarda belirtilmiştir. Ancak, bugün olduğu gibi devlet değil, loncalar, soylu aileler veya kırsal topluluk gibi sivil toplum kuruluşları ve kurumları referans noktasıydı. Böyle modern öncesi "anayasalar" örnekleri 1387 yılında Glarner Landsgemeinde geçirilen arazi tüzük vardır , Free State temellerini attı; sürü sipariş şansa yürütme makamlarının çare bırakmadı 1710 Bern, devlet; "düzen ve alay" ın kurulduğu 1713 tarihli Zürih jüri mektubu ; konseylerin hiyerarşisini belirleyen ve yıllık kırsal topluluğu “en büyük güç ve egemen prens” olarak belirleyen 1719'dan kalma 25 Landpuncte von Schwyz; ve ayrıca 1773'ün gelecekteki tüm zamanları için Luzern Temel Yasası'nın yanı sıra «Zarif Lordlar ve Amirlerin» ayrıcalıklarını savunan.

Benimsenmesiyle Arabuluculuk Kanunu tarafından Napolyon Bonapart'ın 1803 yılında, kantonlar ilk modern anlamda anayasaları yazılmıştır. Bunlar , 1798 İsviçre Devrimi'nden önce var olan yapılara dayanmasına rağmen , daha liberal ve daha demokratikti. Gelen şehirler yerlerde eski kazanmış aristokrat hala ailelerin liderlik konumunu yeniden. Restorasyonun başlangıcında (1815'ten itibaren), kantonlar ağırlıklı olarak devrim öncesi koşullara dayanan yeni anayasalar yayınladılar. Demokratik ve özgürlükçü başarılarının Kalıntıları ağırlıklı yeni kantonlarda anayasalarında bulunamadı Aargau , Cenevre . St. Gallen , Ticino , Thurgau ve Waadt tutun.

1830 yılında, Fransız Temmuz Devrimi verdi Aargau, kantonların iktidar değişikliği için dış neden Bern , Freiburg , Lucerne , Schaffhausen , Solothurn , St. Gallen, Ticino, Thurgau, Vaud ve Zürih ve sonrasında ayrılık ait kantonlar arasında yer Basel de 1833 Basellandschaft . Yenilenme sırasında oluşturulan anayasal temeller, kantonun anayasalarını ve siyasi sistemlerini bugüne kadar şekillendiriyor. Aydınlanma'nın siyasi fikirlerinden ve Amerikan ve Fransız anayasal düşüncelerinden önemli ölçüde etkilenirler . Bireysel özgürlük anlayışı, hakların eşitliği ve kuvvetler ayrılığı artık kanton anayasalarında yerini almıştır. Halk egemenliği anayasal ilke olarak tanımlandı, ancak, daha çok siyasi pratik bir oldu parlamenter egemenlik . Kantonların her biri hâlâ sayım oylama haklarına veya dolaylı oy kullanma prosedürlerine sahipti ; Ancak çoğu yerde, erkekler için genel ve eşit oy hakkı ve parlamentodaki koltukların dağılımı kişi sayısı ilkesine dayanıyordu. Zorunlu anayasa referandumu bu anayasaların özünün bir parçasıydı. Temel kanunların çoğu özel anayasa konseyleri getirmiştir . Altı kanton , anayasanın baştan sona revize edilmesine yönelik popüler girişimin farkındaydı. St. Gallen (1831), Basel-Landschaft (1833) ve Lucerne (1841) , yasal referandumun öncüsü olan vetoyu demirledi . 1846'da Vaud, inisiyatif hakkını , Bern'i aynı yıl halk oylamasıyla ilgili yasal referandumu ve parlamentonun halk tarafından geri çağrılmasını tanıttı . Cenevre, 1847'de yürütme için doğrudan halk seçimlerine izin veren ilk kantondu. Birçok kanton , beş ila dokuz üyeli yöneticileri için Franco-Helvetic modeline dayalı bir yönetim sistemi kurdu ve tüm yenilenme kantonları , yürütme ve mahkemeler arasındaki güçler ayrılığını sağlamlaştırdı.

Yenilenen kantonlarda liberal düzen parlamentoya hakim oldu ve onunla siyasi ve ekonomik kalkınmayı belirledi. Doğrudan demokratik yollarla ekonomik, eşitlikçi ve sosyo-politik hedeflerin gerçekleştirilmesinin peşinde koşan demokratik hareketler, 1848'den itibaren bu hâkimiyetin aleyhine döndü . Bu anlamda demokratik olarak etkilenen ilk anayasalar, 1850'lerde geri çağırma, yasama ve referandum başlatma hakkını tanıyan Aargau ve Solothurn anayasalarıdır. Neuchâtel , mali referandumu 1858'de anayasasına yerleştirdi. Basel-Landschaft'ta başlayan ve her şeyden önce kuzey ve doğu İsviçre'de etkili olan 1860'ların fiili demokratik hareketi , kırsal orta sınıfın ve küçük burjuvazinin sermayenin üst sınıfının üstünlüğüne karşı mücadelesiyle şekillendi. Bu döneme ait bir anayasanın en iyi örneği, zorunlu yasama referandumu , yasama ve bireysel inisiyatif , mali referandum, yürütmenin halk tarafından seçilmesi ve anayasanın halk tarafından seçilmesiyle çok sayıda doğrudan demokratik unsuru içeren 1869 tarihli Zürih kantonudur . konseyleri devletler. Diğer kantonlar da parlamentoya veya bazı durumlarda yürütme organı için oy kullanma hakkını tanıdı. Demokratik kanton anayasalarının başarıları, 1874'ün gözden geçirilmiş federal anayasasında kısmen federal düzeyde kabul edildi . Sonuç olarak, en son 1920'de Freiburg'da olmak üzere, tüm kantonlar yasal bir referandum ve yasama girişimi sağladı. 1890'dan Birinci Dünya Savaşı'nın sonuna kadar, çoğu kanton kendi parlamentoları için nispi temsil getirdi .

1848'den itibaren, kantonların sorumluluk alanının önemli kısımları federal hükümete kaydırıldı. İlk aşamada Federal Hükümetin sorumluluğu medeni hukuk ve ceza hukuku alanındaki mevzuatın iletilmesiydi, kantonlar bu alanlarda ıslahı sürdürdü. 1920'lerden itibaren federal hükümet aynı zamanda ekonomik ve sosyal mevzuattan da sorumluydu. İkinci Dünya Savaşı'ndan sonra, federal hükümet, örneğin ulaşım, teknoloji ve çevre koruma alanlarında geniş yasama yetkileri aldı; kantonlar genellikle idari yaptırıma (“uygulama federalizmi”) bırakıldı. Kantonların geriye kalan en önemli görevleri arasında doğrudan vergiler , eğitim ve sağlık, polis, kilise koşullarının düzenlenmesi ve kültürel işler yer alıyor.

Kırsal bölge kantonlarının anayasaları özel bir konuma sahipti . Genellikle her yıl burada yapılan oy hakkına sahip olanlar meclisi, geniş kapsamlı yetkilere sahip en yüksek devlet organıdır. Bununla birlikte, bölge yöneticileri yavaş yavaş modern parlamentolara dönüştüler, liberal, bireysel özgürlük anlayışı geleneksel kooperatifin yerini aldı ve kuvvetler ayrılığı büyük adımlar attı. Federal devletin 1848'de kurulmasından bu yana, altı kanton bu değişikliği hesaba katmış ve bu demokrasi biçimini, pratiklik nedenleriyle de kaldırmıştır (Schwyz ve Zug 1848, Uri 1928, Nidwalden 1996, Appenzell Ausserrhoden 1997, Obwalden 1998). Landsgemeinden artık sadece Glarus ve Appenzell Innerrhoden'da tutulmaktadır. Bu iki kantonun anayasaları da karma meclis sistemleri, parlamento ve sandık demokrasisi olarak yorumlanmalıdır.

İdarenin öneminin önemli ölçüde artması ve hükümetlerin halk tarafından doğrudan seçilmesi sonucunda, tüm kantonlarda yürütme organı parlamento üzerinde fiili bir üstünlüğe ulaşmıştır. Kanton anayasalarında yargı iki hiyerarşik düzeye ayrılmıştır. 2011 İsviçre Ceza Muhakemeleri Usulü Kanunu ile dolaylı olarak kaldırılıncaya kadar birçok kanton jüri mahkemelerini biliyordu , çünkü aciliyet ilkesine dayalı herhangi bir yargılama sağlamıyor. İsviçre genelindeki yeni usul kurallarının bir sonucu olarak 2012 yılında Zürih kantonundaki temyiz mahkemesinin kaldırılmasından bu yana , böyle bir kurum artık hiçbir kantonda mevcut değildir. Öte yandan, çoğu (çoğunlukla Almanca konuşan ve çok dilli) kantonlar, komünal, ilçe, bölgesel veya kanton düzeyinde (kantona bağlı olarak sulh hakimi veya arabulucu olarak da adlandırılır) tahkim makamlarına aşinadır . 20. yüzyılın ortalarında idare mahkemeleri kuruldu ve üç kanton anayasa mahkemeleri kurdu (Nidwalden, Basel-Landschaft, Jura ).

Yenileme döneminden bu yana, kanton anayasaları özgürlük hakları içeren kataloglar içeriyordu . Bununla birlikte, 1960'lardan itibaren Federal Yüksek Mahkeme'nin yaratıcı içtihatları ve 1999'da Federal Anayasa'nın tamamen gözden geçirilmesi nedeniyle bunların alaka düzeyi azalmıştır. Kanton özgürlükleri, ancak koruma kapsamları federal hakların ötesine geçerse önemli hale gelir. Kantonlar, bağımsız temel hakları garanti ederek, 19. ve 20. yüzyıllarda olduğu gibi, Konfederasyon karşısında öncü rol oynamaya devam edebilirler.

Edebiyat

• Andreas Auer : İsviçre kantonlarının anayasa hukuku. Stämpfli-Verlag, Bern 2016, ISBN 978-3-7272-3217-6 , özellikle s. 185–260.
• Alfred Kölz : kanton anayasaları. İçinde: İsviçre Tarih Sözlüğü .

Bireysel kanıt