Yapı müfettişliği

Bina denetleyici kurumlar Almanya'da olan idari makamlar alanında kamu binası hukuku .

görev

Bina düzenleme otoriteleri - tarihsel olarak aynı zamanda Baden-Württemberg inşaat kanunu otoritelerinde polis otoriteleri veya polis ofisleri inşa ediyor - Alman idare hukuku yoluyla kamu inşaat hukuku alanında kamu güvenliği ve düzenine yönelik tehlikelerin savunulmasıyla görevlendirilmiştir . Bina denetleme makamları , bir bina yapısının inşası, tadilatı, kullanım değişikliği, kullanımı, bakımı ve yıkımı için kamu hukuku düzenlemelerine ve bu düzenlemelere dayanarak verilen emirlere uyumu izlemelidir . Bu görevi yerine getirirken, yapı düzenleme makamlarının esasen iki seçeneği vardır: inşaat ruhsatı süreci veBina yönetmeliği . Kamu yapı hukuku alanında, bu hukuk alanı yapı yönetmeliği olarak bilinir.

Yapı ruhsatı süreci

İnşaat ruhsatı prosedürü, federal eyaletlerin eyalet inşaat yönetmeliklerinde düzenlenmiştir . Buna göre bir inşaat ruhsatı genellikle inşaat, dönüşüm veya bir kullanım değişikliğinden önce verilmiş olması gerekir yapıya yapı projesi değil (prosedür içermeyen) serbest izin veya kullanma izni şartından muaf olan (olmadıkça izni muafiyet ) . Bir yapının yıkılması, eyalet yasalarına bağlı olarak, genellikle yalnızca bildirilebilir veya hatta tamamen yargılamadan muaftır.

Prosedür için şu makaleye bakın: İnşaat ruhsatı .

Yapı projesi, yapı ruhsatı prosedüründe incelenecek olan kamu hukuku düzenlemelerine uygunsa, başvuru üzerine yapı ruhsatı verilir. Prosedürün amacı, bir ön kontrol ile inşaat projesinin kamu yapı kanununun önemli düzenlemelerine uygunluğunu sağlamak ve kamu güvenliği ve düzeni ihlalini önlemektir.

Bina yönetmeliği

Bina yönetmeliği süreci, yürürlükteki yasaların ihlallerinden kaynaklanan tehlikeleri, özellikle de

• izinsiz yapı inşası (sözde "siyah bina")
• onaylanmamış dönüştürme / onaylanmamış kullanım değişikliği / onaylanmamış yıkım
• Yapı ruhsatı hükümlerinden sapmalar
• risk oluşturan yapıların yetersiz bakımı

Bir tehlike önleme otoritesi olarak görevini yerine getirirken, bina yönetmelikleri otoritesi , federal eyaletlerin inşaat yönetmeliklerinde daha ayrıntılı olarak belirtilen bazı idari işlemleri (bildirimler, idari emirler) yayınlayabilir. İdari düzen, kamu güvenliğini ve düzenini tehlikeye atan veya bunlara müdahale edenlere yöneliktir. Bu önlemlerin amacı tehlikeyi ortadan kaldırmaktır.

Aşağıdaki standart yetkiler, esasen bu amaç için inşaat yetkilileri tarafından kullanılabilir:

• İnşaat durdurma emrinin verilmesi
• Kullanım yasağı çıkarmak (kullanımdaki değişikliği tersine çevirmek veya tüm kullanımı durdurmak için)
• İnşaat kaldırma emri verilmesi

İnşaat durdurma emri ile, yapı yönetmeliği otoritesi, yapısal sistem özü itibarıyla onaylanabilir ise, beyan edilmemiş bir binanın yapıcısını onay yoluna yönlendirebilir. Yapı sahibini inşaat ruhsatına uygun olarak yapı projesini gerçekleştirmeye teşvik etmek için de yapı durdurma emri verilir.

Standart inşaat otoritesine ek olarak, inşaat otoritelerinin genellikle inşaat kanunu kapsamında genel bir hükmü vardır (örneğin, Madde 54, Paragraf 2, Madde 2 BayBO), bu temelde sorun çıkaranlara karşı başka önlemler alınabilir.

Bir güç standardı temelinde verilen tüm idari emirler uygun, gerekli ve orantılı olmalıdır . Kamu güvenliği ve düzeni açısından bir risk olup olmadığını kontrol etmek ve yetkili makamın takdirine göre önemli olan durumları belirlemek için, yapı idaresi çalışanları mülklere ve dairelere girmeye yetkilidir.

Fail veya müdahaleci, inşaat idaresinin emirlerine uymazsa, tehdit edebilir ve ayrıca cezai ödemeler , ikame performans veya ikame hapis cezası gibi zorlayıcı tedbirler uygulayabilir .

Yapı denetim makamı ayrıca para cezası da verebilir. Ancak bunlar hukuka aykırı durumu düzeltmeye değil, ihlalden kaynaklanan idari bir suçu cezalandırmaya hizmet eder .

Örgütsel yapı

Bazı durumlarda, Alman federal eyaletlerinin doğrudan yetkilileri görevi üstlenir, bazı durumlarda görevler belediye yetkilileri tarafından delege edilmiş görevler olarak yürütülür (→ ilçeden bağımsız şehir , büyük ilçe kenti ve ilçeye ait verimli belediye ).

Yapı denetim otoritesinin görevlerini devlet idaresinin hangi kademesinde yerine getireceği, eyaletlerin yasama yetkisi dahilindedir. Daha büyük bölgesel devletlerde, genellikle birbirleriyle üstün / ikincil bir ilişki içinde olan çeşitli idari düzeyler bu işle görevlendirilir. Alt, üst ve en üst yapı denetim otoritesi arasında bir ayrım yapılır.

Yapı ruhsatı prosedürleri, binaların ve yapı parçalarının inşası, dönüştürme işleri ve yıkım projeleri alanında, genellikle alt yapı denetim makamları sorumludur.

Küçük federal eyaletlerde ve şehir devletlerinde, bina denetleme makamlarının görevleri genellikle daha yoğunlaşmıştır.

Bölgesel eyaletlerde bina denetleme makamları hiyerarşisi (Saksonya örneğini kullanarak):

• İnşaat Üst Denetleme Kurumu: (Bakanlık Bölümü), yasal ve idari düzenlemeler veren teknik bina düzenlemelerini tanıtan, inşaatın yeni tip onaylama sorumludur yapı malzemeleri vs. ve bileşenleri

• Üst (yüksek) bina denetim makamı: (ilçe hükümeti) alt yapı denetim otoritesi üzerinde teknik denetim egzersizleri ve buna konu talimatlarına yetkilidir. Bu seviyenin eksik olduğu bölgesel eyaletlerde (örneğin, Schleswig-Holstein), bu görev en yüksek bina denetleme otoritesine aittir.

• Alt yapı denetim makamı: (Bölge Ofisi, bağımsız şehirler, federe devletler özel düzenlemelere göre diğer şehirler) kendi alan ve incelemelerde tüm inşaat projelerini izler ve bina uygulamaları onaylar.

Farklı isimler için ayrıca şu makaleye bakın: Bauamt

Yapı denetim makamları veya bina denetleme departmanları genellikle bölge ofisleri gibi daha büyük makamlarda bulunur . Kural olarak, bir memur (mühendis, mimar veya avukat) tarafından yönetilirler. Bina yönetmeliği prosedürünün yürütülmesi, yüksek genel idari hizmetin memurları veya benzer çalışanlar tarafından gerçekleştirilir. Uygulamaların teknik incelemesi, ileri teknik eğitim almış çalışanların sorumluluğundadır. Saha hizmetinde, genellikle bina becerileri eğitimi almış çalışanlar (şantiye denetimi, vb.) İstihdam edilmektedir. Binaların stabilitesi ( statiği ) genellikle otoritenin kendisinde değil , kamuoyunun onayına sahip serbest test mühendisleri tarafından kontrol edilir . Sonuç olarak, otoritenin bu uzmanları güncel tutması gerekmez.

Arazi kullanım planlamasını hazırlayan belediye bina planlama yetkilileri, bina denetleme yetkililerinden ayırt edilmelidir.

Alman eyaletlerindeki yapı denetim otoriteleri hakkında bilgiler

Yukarıda gösterildiği gibi ( organizasyon yapısı ), eyalet yasa koyucuları hangi idari seviyenin bina denetimi görevlerini yerine getireceğini düzenler. Sonuç olarak, sınırların ötesinde çalışan başvuru sahipleri ve mimarlar, onay sürecinde bina projelerine başvururken genellikle kime başvuracaklarını ve bina denetleme yetkililerinin neyi kontrol edeceğini bilemezler. Yapı yönetmeliğindeki eyalet yasaları, yapı denetim makamlarının ne yapması gerektiğini ayrıntılı olarak düzenler.

Yapı denetim makamlarından alınan teknik bilgiler genellikle yalnızca ilgili belediye ile ilgilidir. Federal eyaletler tarafından koordine edilen bilgi portalları nadiren sunulur.

Berlin

Federal eyalet ve Berlin şehir eyaletinde, eyaletteki tüm bina denetleme makamları için uygun bir bilgi portalı oluşturulmuştur. Portal, inşaatla ilgilenenlerin yanı sıra "ilgilenen uzman olmayanları" hedeflemektedir. Amaç, kamu bina düzenlemeleri ile bağlantılı olarak bina hakkındaki bilgilere erişim sağlamaktır. Başvuru formlarını, elektronik yapı ruhsatı prosedürüne erişim , yönetmelikler, karar verme yardımları ve çok daha fazlasını bulabilirsiniz.

eleştiri

Bina denetleme makamları çeşitli şekillerde eleştiriye maruz kalırlar:

• Yapı denetim otoriteleri teknik personel tarafından yönetilmediğinden veya bina başvurularının işlenmesi de idari personel tarafından yürütüldüğünden, bu eleştirilmektedir. Ancak, bu da yasama organı tarafından bir kural olarak görülmemektedir. Örneğin, § 60 Paragraf 3 BauO NW şunları gerektirir: Görevlerini yerine getirmek için , bina denetim otoriteleri, mimarlık veya inşaat mühendisliği alanındaki üniversite derecesi nedeniyle, meslek unvanı "Mühendis" ve özellikle kamu yapıları hukuku, yapı mühendisliği ve yapı tasarımı konularında gerekli bilgiye sahip.

• Bina denetleme faaliyeti, esasen bir binanın ilk inşaatı veya onay gerektiren değişikliklerle ilgiliyse eksik olarak görülür, ancak uygun bina bakımı genellikle denetimsiz kalır, ancak devlet bina yönetmeliği bunun için bina denetleme makamlarına yasal dayanak sağlar. Bad Reichenhall buz pateni ve yüzme havuzu salonunun çöküşü bunun çarpıcı bir örneği olarak gösteriliyor. Öte yandan, denetim yönetmeliklerinin yürürlükten kaldırılması da yapı denetim otoritelerini araçlarından kısmen yoksun bırakmaktadır. Ek olarak, bu tür bir inşaat denetimi (örneğin baca temizleyicide ), etkilenenler tarafından mülklerine bir müdahale olarak görülür.

• Uzun bina denetim prosedürleri, Almanya'da bir konum dezavantajı ve bir yatırım engeli olarak görülüyor. Öte yandan, diğer otoritelerin ( ticaret denetleme otoritesi ve diğer iş sağlığı ve güvenliği otoriteleri ) çıkarlarını da etkileyen özellikle ticari yapıların güvenliğine duyulan ihtiyaç , uygulanması bireysel olarak uzun sürebilen dikkatli testler gerektirmektedir. projenin karmaşıklığına bağlı olarak durumlar. Temel Kanun, devlet adına idareyi vatandaşlarının can ve uzuvlarının güvenliğini sağlamakla yükümlü kılar. Bu nedenle dikkatli bir yapı denetimi onay prosedürü kaçınılmazdır ve anayasal gereklilikler nedeniyle anayasal olarak gereklidir.

• Bina denetim otoriteleri, tehlikeyi önlemenin yanı sıra, şekil bozukluğunu da önlemeli veya eyalet bina yönetmeliklerine bağlı olarak mimariye uygun bir tasarım sağlamalıdır. İmar planları ile belediye bina planlama yetkilileri , yapı denetim makamlarına daha sonra inşaat ruhsatında uygulamak zorunda oldukları tasarım şartnamelerini sağlama fırsatına da sahiptir . Bu bazen halk tarafından “bir tat vermek” olarak anlaşılır. Federal İdare Mahkemesi, idari takdir yetkisini, yapının sözde "eğitimli ortalama insan" ın estetik algısını olağanüstü derecede ihlal ettiği ve sadece onu zedelemediği istisnai davalara tahrif etme zorunluluğuna dayalı kararlar verme yetkisini sınırlamıştır. Bu formülasyonun belirsizliği nedeniyle, bina sahibi ile bina denetleme yetkilisi arasında zaman zaman anlaşmazlıklar yaşanmaktadır. Komşular, tahrif edici olarak algılanan yapılara karşı (sözde üçüncü şahıs itirazı) işlem yapma talebiyle bina denetleme makamına tekrar tekrar başvurur. Ayrıca, yapı denetleme makamı bazen anayasal olarak garanti edilen sanatsal özgürlük ile vatandaşların, belediye meclisinin veya ilgili belediyenin planlama otoritesinin isteksizliği arasında bir çatışmaya girer . 1875'teki sözde Kreuzberg bilgisinden bu yana, yapı denetim otoritesi yapısal tasarım üzerinde yalnızca kendi isteğiyle sınırlı bir etki uygulayabildi. Bununla birlikte, müşteri-komşu-komünal planlama otoritesinin yapısında, inşaat ruhsatı veya inşaat yönetmelikleri prosedürü yoluyla ilgili planlama iradesini uygulamak için yasal araçlara sahip olan tek organdır.

• Bağımsız şehir belediye başkanları, yapı denetim bürolarında çalışanlara talimat vermeye yetkilidir. Bu nedenle, yeniden seçim ile yapı müfettişliğinin hukuka uygun davranışı arasında bir çıkar çatışması ortaya çıkabilir .

Bina denetiminin tarihçesi

• Johann Christoph von Naumann (1664-1742), Saksonya seçmen Generalakzis Yapı Direktörü ve modern bina polis kurucusu Saksonya

Edebiyat

• Eberhard Grünert: 19. yüzyılda Prusya bina polisine . İçinde: Jürgen W. Schmidt (ed.): 19. yüzyılda Prusya'da Polis . Ludwigsfelder Verlagshaus, Ludwigsfelde 2011, ISBN 978-3-933022-66-0 , s. 47-71.

Literatürde yapı müfettişliği

Bavyeralı yazar Ludwig Thoma anılarında bina denetleme yetkililerini işlemiştir.

Bireysel kanıt

1. ↑ Berlin bina denetimi
2. ↑ BVerwG , 28 Haziran 1955 tarihli karar, Az.IC 146.53, tam metin = BVerwGE 2, 172, 177.