Serbest dolaşım belgesi (Almanya)

Önceki dolaşım özgürlüğü belgesinin örneği.

Serbest dolaşım belgesi için resmi onay olan Avrupa Birliği vatandaşlarının ve diğer devletler Avrupa Ekonomik Alanı ( İzlanda , Lihtenştayn ve Norveç Almanya'da süresiz oturma hakkı olduğunu). Sertifika, 29 Ocak 2013 tarihinden itibaren AB Dolaşım Özgürlüğü Yasasını ve ikamet yasasına ilişkin diğer hükümleri değiştiren yasa ile değiştirilmeden kaldırılmıştır.

Yasal dayanak

Dolaşım özgürlüğü belgesinin yasal dayanağı Serbest Dolaşım Yasası / AB (FreizügG / EU) Bölüm 5 (1 ) a idi. F. Bu hükme göre, serbest dolaşım hakkına sahip Birlik vatandaşları ve Avrupa Birliği Üye Devletlerinden biri olan aile üyeleri, gecikmeksizin bir ikamet hakkı belgesi düzenlenmiştir. Aynı durum İzlanda, Lihtenştayn ve Norveç vatandaşları için de geçerliydi ( Bölüm 12 FreizügG / EU).

Avrupa hukukuna göre böyle bir dolaşım özgürlüğü sertifikası verme zorunluluğu yoktu. Özellikle, Birlik Vatandaşları Direktifi'nin 8. maddesine ve bir seçenek olarak verilebilen, Alman dolaşım özgürlüğü belgesinden farklı amaçlara ve farklı gerekliliklere sahip olan tescil belgesine dayanmamaktadır.

Serbest dolaşım belgesinin görünümü kanunla düzenlenmemiştir. Ancak yetkililer tarafından kullanılan form 5.1.3 numaralı formata dayanıyordu. Hareket Özgürlüğü Yasası / AB Genel İdari Yönetmeliği'nin örnek yayın.

Birlik vatandaşı olan Birlik vatandaşlarının aile üyeleri de bir dolaşım özgürlüğü sertifikası aldı. Üçüncü ülke vatandaşı olan aile üyeleri , hareket özgürlüğü sertifikası almadılar, ancak - ve almaya devam edecekler - bir oturma kartı aldı .

Hareket özgürlüğü belgesi , İkamet Yasası (AufenthG) uyarınca bir oturma izni değildir . AB vatandaşları zaten olduğundan diğer üye ülkelerin topraklarında kalış hakkı nedeniyle temel özgürlükler kapsamında Avrupa hukuku , sadece bir vardı beyan karakter ve böylece bir kimlik işlevi baştan .

Sertifikayı vermenin nedeni

AB vatandaşları için 2004 yılına kadar verilen AT oturma izni

Dolaşım özgürlüğü belgesini vermenin asıl nedeni, AB vatandaşlarına resmi AT ikamet izninin 2004 sonunda kaldırılmasının ardından bir yedek belge sağlamaktı (31 Aralık 2004 tarihine kadar geçerli olan versiyonda Bölüm 3 ila 7 AufenthG / EEC ) Gerekirse, özellikle işverenlere ve muhtemelen yetkililere serbest dolaşım durumlarını kanıtlayabildiler. Her yabancının kalışının yasallığını kanıtlayabileceği bir tür belgeye sahip olması gerektiği fikri hala yaygındır. Yasadışı ikamet Almanya'da cezai bir suçtur ( Bölüm 95 AufenthG). Yabancı bir işçiyi yasadışı olarak çalıştıran bir kişi de genellikle önemli sınır dışı etme masraflarından sorumludur ( İkamet Kanunun 66. maddesinin 4. fıkrasının 1. fıkrasının 1. fıkrası). Bu nedenle, herhangi bir sorumluluk ve cezai sorumluluk riskini ortadan kaldırmak için, işverenler genellikle yabancılardan ikamet belgeleri sunmalarını ister. Hareket özgürlüğü sertifikası onlara kesinlik kazandırdı - ancak AÇA vatandaşları hiçbir zaman bir belgeye sahip olmak zorunda değildi. Serbest dolaşım belgesi sadece bir oldu onayı Almanya'da kalma hakkı ve iş değil, bir izin .

Federal Meclis üyesi Sevim Dağdelen , dolaşım özgürlüğü belgesinin kaldırılmasına yönelik yasama prosedürü vesilesiyle kamuoyunun hakim görüşünü şöyle anlatıyor:

“Bürokrasi ile karakterize olan Almanya'daki günlük yaşamda, Alman vatandaşı olmayan kişilerin artık Almanya'da ikamet haklarına dair herhangi bir resmi sertifika göstermek zorunda kalmadıkları ya da gösteremedikleri - halihazırda küçük bir devrim. Ve aynı zamanda sorun da budur: Yetkili makamların en azından bireysel temsilcileri, örneğin sosyal yardım bürolarında, aynı zamanda ev sahipleri ve işverenler gibi özel şahıslar ve bundan etkilenenler, artık onaylayan herhangi bir kağıt yoksa, huzursuz olacaklardır. AB vatandaşlarına burada yasal olarak ikamet ettikleri konusunda. Bu nedenle, kanundaki bu değişikliğin AB vatandaşlarını olumsuz etkilememesi için sistematik ve geniş tanıtımın acilen gerekli olduğuna inanıyorum. Ayrıca, AB vatandaşlarının Almanya'da yaşamak istiyorlarsa genellikle oturma iznine veya resmi bir belgeye ihtiyaç duymadıklarına dair genel bir farkındalık oluşturmayı amaçlamaktadır. "

Avrupa entegrasyonunun ilerlemesi sürecinde, AB vatandaşları için ikamet belgeleri, özellikle AB Vatandaşlık Direktifi yürürlüğe girdikten sonra giderek daha az önemli hale geldi . Bugün bir AB vatandaşının serbest dolaşım hakkına sahip olduğu varsayımı var. İdari muamelede vatandaşlar ile AB vatandaşları arasındaki tüm farklılıkların ortadan kaldırılması açıkça arzu edildiğinden - yasal bir bakış açısı olarak, milliyet temelinde ayrımcılık yapılmaması şartı (Madde 18 TFEU ) - bundan önce sadece bir zaman meselesiydi. serbest dolaşım belgesi de kaldırılacaktır.

Bununla birlikte, Birlik Vatandaşları Direktifi'nin 8. Maddesi, Üye Devletlerin kendi topraklarında üç aydan fazla ikamet eden Birlik vatandaşlarının kayıt yaptırmalarını talep etmelerine izin vermektedir; Bunun için bir sertifika verilecektir. Bununla birlikte, hiçbir devlet böyle bir bildirim zorunluluğu yoktur. Bildirim yükümlülükleri ve sertifikalar , diğerlerinin yanı sıra Belçika , Lüksemburg , Avusturya ve İspanya'da tanıtıldı . Hollanda 6 Ocak 2014 tarihinde tescil belgesi kaldırıldı. Ayrıntılar için → ana makale tescil belgesi .

Düzenleme prosedürü

Dolaşım özgürlüğü sertifikası verme usulü Almanya'da çok farklı şekilde düzenlenmiştir. Bireysel makamların yavaş yavaş, resmi meselelerde Birlik vatandaşlarının artık vatandaşlara göre daha kötü muamele görmediğini anlamaya başladıkları gerçeği, birçok yönüne yansımaktadır.

Dolaşım özgürlüğü sertifikasının verilmesi idari bir işlem değildi , çünkü herhangi bir hak vermiyordu, sadece mevcut hakları tasdik ediyordu . Bu nedenle , ilgili kişinin kimliği ve Birlik vatandaşlığı konusunda herhangi bir şüphe yoksa, sertifika derhal verilecekti . Bekleme sürelerine izin verilmedi. Düzenlenmesi için gereklilikler artık karşılanmamışsa, sertifika oturma izninde olduğu gibi iptal edilmedi , ancak gayri resmi olarak basitçe geri alındı ​​(Bölüm 5 (5) cümle 1 FreizügG / EU eski versiyon ). El koyma da idari bir işlem değildi, ancak el koyma amacıyla belgenin yetkililere sunulması talebiydi.

Kaldırılma nedenleri

Değişiklik Yasasının resmi gerekçesine göre, feshin bürokrasi maliyetlerini düşürmesi ve ücretsiz olarak düzenlenecek olan beyan belgesinin idari yükünü azaltması amaçlanıyor. 2011 yılında, Almanya'ya taşınan AB üye ülkelerinden yaklaşık 540.000 kişiye hareket özgürlüğü sertifikası verildi.

Aynı hususlar, AB vatandaşları için resmi AT oturma izninin yerini dolaşım özgürlüğü sertifikasıyla değiştirdiği 2004 yılında daha önce dile getirilmişti . O zamanlar zaten söylendi:

“AT ikamet izni, AB vatandaşları ve aile üyeleri tarafından giderek daha fazla zaman alıcı, tartışmalı pratik faydaları olan bürokratik bir kalıntı olarak görülüyor. Hareket özgürlüğü hakkına sahip çoğu kişi için oturma izni şartının kaldırılması, Almanya'daki diğer Avrupa Birliği üye devletlerinden Birlik vatandaşlarının yasal statüsünün devam eden entegrasyonunun ve uyumunun kalıcı bir işaretidir. Oturma izninin kaldırılması, gelecekte bürokratik engellerden büyük ölçüde kurtulacak olan serbest dolaşım hakkının önemini göstermektedir. Oturma izninin kaldırılması, yüz binlerce Birlik vatandaşı göçmenlik bürosuna genellikle zaman alan yolculuktan kurtuldukça, gözle görülür bir idari basitleşmeye yol açıyor. "

O zaman, yasama organı , AT ikamet iznini değiştirmeden kaldırmaya henüz karar veremedi.

Kaldırmanın sonucu: İkamet hakkı için kayıt belgesi gerekmez

Almanya'da mevcut değil : AEA vatandaşları ve Avusturya'daki İsviçre vatandaşları için olağan kayıt sertifikası
AEA vatandaşları için Belçika'da ortak olan kredi kartı formatında kayıt sertifikası (Almanca versiyonu)

29 Ocak 2013 tarihinden bu yana, AÇA vatandaşlarının artık Almanya'da ikamet haklarına ilişkin herhangi bir idari kanıta, özellikle de ikamet kayıt bürosundan hiçbir kayıt belgesine ihtiyacı yoktur . Yerel belediyeye kayıt gereklidir; Ancak, bir ikamet belgesi almak için değil, Almanya'daki genel kayıt şartına uymak için. Bu amaçla düzenlenen resmi tescil teyidi, tescil belgesi değildir i. Bkz. Madde 8 Birlik Vatandaşları Direktifi .

Bu, bu hükmün arkasındaki anlam ve amaçtan kaynaklanmaktadır. Buna göre , üye ülkeler olabilir (gerekmez!) Talep tescilleri ve konu tescil belgeleri ( İngilizce tescil belgesi , Fransız tasdik d'enregistrement , İspanyolca certificado de registro , İtalyan attestato d'iscrizione , Hollandalı verklaring van inschrijving ). Madde 8 Birlik Vatandaşları Direktifi'nin anlamı dahilinde kayıt olma yükümlülüğü, ilgili kişinin hakkının izin verilebilir şekilde kullanıp kullanmadığını kontrol edebilmek için yetkililerin üç aydan fazla kalış sürelerini öğrenmelerini sağlamayı amaçlamaktadır . hareket özgürlüğü, örneğin B. bir çalışandır. Birlik Vatandaşları Direktifi Madde 8 (3) 'e göre bir kayıt sertifikası için, kimlik kartına ek olarak, işverenden bir çalışma onayı veya bir çalışma belgesi veya serbest meslek belgesi talep edilebilir. AB Vatandaşları Direktifinin 8. Maddesi kapsamındaki herhangi bir kayıt, bu süre içinde bir daire kurup oturmadıklarına veya bir kamp alanında , otellerde veya otellerde kalmalarına bakılmaksızın, Üye Devlette üç aydan fazla kalan tüm kişileri kapsayacaktır. Arkadaşlar. Birlik Vatandaşları Direktifi'nin 8. Maddesi uyarınca kayıt olma yükümlülüğü, girişten en erken üç ay sonra ortaya çıkmaktadır (açıkça Birlik Vatandaşları Direktifi Madde 8 (2) olarak).

Federal eyaletlerin raporlama yasalarına göre kayıt yapılırken tüm bu hususlar ilgisizdir. Raporlama yükümlülüğü yalnızca bir apartman dairesinin kurulması ile ilgilidir. Zorunluluk, daireye taşınırken ortaya çıkar ve daireye taşındıktan sonra bir hafta içinde yerine getirilmelidir. Ne bir iş sözleşmesi ne de bir işletme kaydının sunulmasına gerek yoktur. Kişinin çalışıp çalışmadığı önemli değildir. Bildirim yükümlülüğünün amacı, bir kişinin nerede olduğunu belirleyebilmektir. Çalışma statülerine ve uyruklarına bakılmaksızın, ikamet edenler ve AEA vatandaşı olmayanlar, istihdam edilenler ve işsizler veya emekliler dahil tüm vatandaşları etkiler. Ek olarak, göçmenlik yasasıyla ilgili konuları incelemek kayıt makamının sorumluluğunda değildir; Almanya'da, bu yalnızca göçmenlik makamlarının meselesidir ( İkamet Kanunun 71. Maddesi).

Alman yasa koyucu, özellikle hareket özgürlüğü hakkının olası suistimalini önleme amacına ulaşılamadığından, Kayıt Yasası kapsamındaki kayda ek olarak, Birlik Vatandaşları Direktifi uyarınca yabancı uyruklulara ilişkin kanun kapsamında ek bir kayıt yaptırmaktan vazgeçmiştir. Almanya'ya geldikten hemen sonra verilmesi gereken önceki dolaşım özgürlüğü sertifikasıyla bile - hala iş arayan AEA vatandaşlarına bile - bu garanti edilemezdi. Avrupa hukuku kapsamında bir kayıt sertifikası - Belçika, Lüksemburg, Avusturya ve İspanya'daki AEA vatandaşları için ortak olduğu gibi - bu nedenle ne Almanya'da başvuruda bulunulmalı ne de verilir. AEA vatandaşı, resmi kayıt onayını her zaman yanında taşımak zorunda değildir . Almanlar için her zaman olduğu gibi, uyruğun bulunabileceği resmi bir kimlik belgesine (örneğin kimlik kartı, pasaport) sahip olmak yeterlidir.

Bununla birlikte, bazen bir AEA vatandaşına ikamet izni verilen kesin tarihin belirlenmesi gerekebilir. Aile üyelerinin, AEA vatandaşından (özellikle önceki ikamet süreleri) elde edilen ikamet statüsünü kanıtlamaları gerekiyorsa, bu bir kayıt sertifikası (örneğin açıkça Bölüm 5a (2) No. 2 FreizügG / EU) aracılığıyla yapılır. Bunun, kayıt sırasında verilmiş olan ve muhtemelen bu arada kaybolmuş olan tarihi kayıt onayı olması gerekmez. Kayıt büroları, kesin kayıt tarihini her zaman, hatta geriye dönük olarak bile onaylayacaktır.

Kayıp tespit prosedürü

FreizügG / EU Bölüm 5 (4) 'e göre zarar tespit prosedürü kaldı. Hareket özgürlüğü için gereklilikler (bkz. Bölüm 2 FreizügG / EU) artık geçerli değilse, dolaşım özgürlüğünün sona ermesi ve ülkeyi terk etme yükümlülüğü belirlenebilir. Aynı şey - şimdi açıkça Bölüm 2 (7) FreizügG / EU'da düzenlenmiştir - dolaşım özgürlüğü hakkının kötüye kullanılması durumunda geçerlidir.

Ancak kayıp tespit yöntemi çok etkili değildir. İş bulma merkezi , göçmenlik makamlarına uzun süredir SGB ​​II yardımları aldıklarını ve göçmenlik yasasıyla ilgili önlemleri inceleme talebinde bulunduğunu bildirdiğinde işler sık sık işliyor . Başarıyla tamamlansa bile, kayıp tespit edildikten sonra ülkeyi terk eden AEA vatandaşı, serbest dolaşım hakkına dayanarak ülkeye yeniden giriş ve yeni bir iş arama seçeneğine sahiptir. Bunun için Almanya'da kalmasına izin verilir. Bu nedenle, SGB II yardımlarını çok uzun süredir alan, iş bulma iradesinin önceki istihdam geçmişlerine göre son derece şüpheli olduğu ve bunu yapmayacağı varsayılabilecek kişiler için bir zarar değerlendirmesi kullanılır. federal bölgeden ayrıldıktan sonra daha fazla gecikmeden Almanya'ya geri dönecektir (örneğin, hareketsiz ortamdaki insanlar).

İkamet hakkı kaybının kamu düzeni , güvenlik veya sağlık nedenleriyle belirlenmesi farklıdır ( Bölüm 6 (1) FreizügG / EU). Bu kayıp tespiti , yeniden giriş yasağıyla bağlantılıdır. Yine yeniden giriş ve federal topraklarında bir konaklama (cezalandırılabilir § 9 ile bağlantılı olarak FreizügG / AB § 7 Abs. 2 FreizügG / AB). Böyle bir kayıp tespiti, sonuçlarına göre İkamet Yasası kapsamındaki sınır dışı edilmeye karşılık gelir . Almanya'ya tekrar girebilmek için giriş yasağının zamanla sınırlandırılması gerekiyor.

Halk sağlığı nedenleriyle kayıp değerlendirmesi ancak hastalık girişten sonraki ilk üç ay içinde ortaya çıkarsa yapılabilir (Bölüm 6, Paragraf 1, Madde 3 FreizügG / EU). Sadece bir mahkumiyet gerçeği, kaybı tespit etmek için yeterli değildir. Toplumun temel çıkarlarını etkileyen gerçek ve yeterince ciddi bir tehdit olmalıdır (Bölüm 6 (2) FreizügG / EU).

Karar verilirken, ilgili kişinin Almanya'da kalış süresi, yaşı, sağlık durumu, ailesi ve ekonomik durumu, Almanya'daki sosyal ve kültürel entegrasyonu ve menşe ülkeyle olan bağlarının boyutu dikkate alınmalıdır. dikkate alın (Bölüm 6 (3) FreizügG EU).

Ulusal pasaportun, kimlik kartının veya yerine geçen diğer pasaportun geçersiz kılınması, kalış süresinin sona ermesini haklı kılamaz (Bölüm 6 (7) FreizügG / EU). Bu nedenle gereksinimler çok yüksektir ve pratikte nadiren karşılanır.

AEA vatandaşları için kalıcı ikamet

AÇA vatandaşları artık Almanya'da dolaşım özgürlüğü sertifikası almıyor; Bununla birlikte, daha uzun süre kaldıktan sonra kalıcı oturma belgesi almaya hak kazanırlar. Daha fazla ayrıntı için → Daimi ikamet belgesi (Almanya) .

İnternet linkleri

Bireysel kanıt

  1. ^ 21 Ocak 2013'ten itibaren (Federal Hukuk Gazetesi I s. 86)
  2. ↑ Federal İçişleri Bakanlığı: 17 Eylül 2012'de erişilen 26 Ekim 2009 tarih ve 5.1.3 sayılı Dolaşım Özgürlüğü Yasası / AB ( İnternet Arşivinde 5 Ocak 2011 tarihli Memento) için genel idari düzenleme .
  3. ↑ Federal Meclis Üyesi Sevim Dağdelen'in konuşması , BT Genel Kurul protokolü 17/201, 25 Ekim 2012 , s. 24441 (B), PDF doc. (2.97 MB), 27 Ocak 2013'te erişildi.
  4. ↑ Steinfort belediyesinin ana sayfasında Lüksemburg'da bir tescil sertifikası (Fransızca: attestation d'enregistrement ) ( İnternet Arşivi'nde 14 Mart 2011 tarihli Memento ), 30 Ocak 2013'te erişildi.
  5. ^ İspanya'da EU Prado veritabanında bir kayıt sertifikası (İspanyolca: Certificado de registro de ciudadano de la unión ), 23 Ocak 2016'da erişildi.
  6. ↑ Hollanda Göçmenlik Bürosundan ( Immigratie- en Naturalisatiedienst, IND) ( İnternet Arşivi'nde 2 Mayıs 2016 tarihli Memento ) (PDF; 28 kB) 7 Ocak 2014 (Hollandaca) tarihli bilgiler ve İngilizce ek bilgiler ( Memento : 21 Mayıs 2016 ) Eylül 2016 İnternet Arşivinde ) (PDF; 165 kB), her ikisi de 23 Mayıs 2016'da erişilmiştir.
  7. ↑ Bölüm 5 (1) FreizügG / EU a'daki ifadelere bakın. F.
  8. ↑ Bkz. Storr / Wenger / Eberle / Albrecht / Harms, Harms in Immigration Law , 2. baskı 2008, § 5 FreizügG marjinal no. 3.
  9. ↑ BT-Drs. 17/10746 , PDF-Doc. (255 kB) ve BT-Drs. 17/11105 , PDF doc. (198 kB), her ikisi de 27 Ocak 2013'te erişildi.
  10. ↑ BT-Drs. 17/10746, gerekçe, s.8.
  11. ↑ resmi gerekçe gör Göç Yasası içinde BT-Dr. 15/420 , PDF-Doc. (980 kB), s. 101.
  12. ^ Federal Meclis Üyesi Stephan Mayer'in konuşması , BT genel protokol 17/195, 27 Eylül 2012 , PDF doc. (302 MB), s. 23575 (D), erişim tarihi 15 Ocak 2013.
  13. ↑ için örneğine uygun Bölüm 17, Hessen Kayıt Yasası'nın Paragraf 5 .
  14. ↑ Bkz. Ör. B. Hessen Kayıt Yasası Bölüm 13 (1) .