Avrupa Birliği Antlaşması

13 Aralık 2007'de Lizbon Antlaşması'nı imzalayanlar

Avrupa Birliği Antlaşması ( AB Antlaşması , TEU) kurucu olduğu antlaşma Avrupa Birliği (AB). Birlikte ile Avrupa Birliği'nin İşleyişine İlişkin Antlaşma (TFEU), bu formları birincil yasal temelini AB'nin politik sistem açıkça olarak anılacaktır, Antlaşmaların (bkz Anlaşmalarını (EUV / TFEU) ) . Bazen bu anlaşmalar bu nedenle “Avrupa anayasa hukuku ” olarak da anılır , ancak resmi olarak AB üye devletleri arasındaki uluslararası anlaşmalardır .

AB Antlaşması 7 Şubat 1992'de Maastricht'te imzalandı ve bu nedenle orijinal versiyonunda Maastricht Anlaşması olarak da biliniyor . Daha sonra birçok değişiklik yaşadı, yani

Özellikle Avrupa Birliği'nin demokratik ilkelerine, organlarına ve ortak dış ve güvenlik politikasına ilişkin hükümlerin düzenlendiği 55 maddeden oluşmaktadır . AB'nin işleyişine ilişkin diğer düzenlemeler çok daha kapsamlı AEU Antlaşmasında bulunabilir . Her iki sözleşme de eşit yasal statüye sahiptir ve birbirini tamamlar. 2005 yılında Fransa ve Hollanda'daki referandumlarda reddedilen Avrupa Anayasası Antlaşması ile planladıkları birleşme başarısız oldu (bkz . Avrupa için Anayasa Antlaşması ).

AB Antlaşması, Avrupa Birliği'nin 24 resmi dilinde hazırlanmıştır ve her dil versiyonunda yasal olarak bağlayıcıdır.

yapı

AB Antlaşması bir önsöz ve altı başlık altında toplanan 55 maddeden oluşmaktadır . Aşağıdaki şekilde yapılandırılmıştır:

- önsöz
BEN. Ortak hükümler (1-8. Maddeler)
II. Demokratik ilkelere ilişkin hükümler (Madde 9-12)
III. Kurumlara ilişkin hükümler (Madde 13-19)
IV. Güçlendirilmiş işbirliğine ilişkin hükümler (Madde 20)
V. Birliğin dış eylemine ilişkin genel hükümler ve ortak dış ve güvenlik politikasına ilişkin özel hükümler (Madde 21-46)
VI. Nihai hükümler (Madde 47-55)

Avrupa Birliği Temel Haklar Şartı (bkz. Madde 6 TEU) ve ayrıca Avrupa Birliği birincil hukukunun bir parçası olan 37 protokol ve 2 ek (bkz. Madde 51 TEU) eklenmiştir. sözleşme .

Temel Haklar Şartı Notları ve IGC'nin Lizbon Antlaşması reformunun bir parçası olarak yaptığı 50 ortak beyan hiçbir yasal güç veya bağlayıcı etkiye sahip değildir . Her ikisi de yorumlamaya yardımcı olur ve mahkeme kararlarını desteklemek için kullanılabilir, örneğin (bkz. Yorumlama (hukuk) ). Bireysel Üye Devletler tarafından yapılan 15 tek taraflı deklarasyon, belirli yönler hakkındaki görüşlerini açıklığa kavuşturmaktadır; ayrıca kendilerine ait yasal güçleri de yoktur.

Avrupa Birliği'nin üç ayağı

İçerik

önsöz

AB Antlaşması'nın önsözü, diğer şeylerin yanı sıra, üye devletlerin " Avrupa Topluluklarının kurulması ile başlatılan Avrupa entegrasyon sürecini yeni bir düzeye çıkarma" ve "daha da yakınlaşma oluşturma süreci" kararını vurgulamaktadır. Avrupa halkları arasında birliğin [...] devam etmesi ". 1992'deki orijinal versiyona geri dönen bu formülasyon, Avrupa federalizmi hedefine atıfta bulunmak isteyen Almanya ve Fransa gibi Üye Devletler ile bunu ulusal egemenliğe bir tehdit olarak gören İngiltere arasında bir uzlaşmaydı . Bu nedenle giriş bölümü , Avrupa Birliği'nin kesinliği sorununu açık bırakmakta , ancak daha fazla entegrasyon hedefine işaret etmektedir.

2004 Avrupa Anayasası Antlaşması tartışması sırasında, giriş kısmına Tanrı'ya atıfta bulunulması da tartışıldı. Bu, İtalya ve Polonya gibi devletlerin yanı sıra diğer çeşitli ülkelerdeki Hıristiyan Demokrat partiler tarafından talep edildi , ancak özellikle Fransa'nın reddi nedeniyle başarısız oldu. Uzlaşmacı bir çözüm olarak, Lizbon Antlaşması ile AB Antlaşması'nın önsözüne eklenen “Avrupa'nın kültürel, dini ve insani mirasından yararlanma” formülasyonu üzerinde anlaştılar .

Ortak hükümler

Madde 1 TEU, Lizbon Antlaşması'ndan bu yana Avrupa Topluluğunun yasal halefi olarak Avrupa Birliği'nin kuruluşunu belirlemektedir. AB değerleridaha sonra Madde 2 TEU'da belirlenir. Bunlar özellikle insan onuruna , özgürlüğe , demokrasiye , eşitliğe ve hukukun üstünlüğüne saygıyı içerir . Madde 3 TEU, AB'nin ulusal devlet hedefleriyle karşılaştırılacak hedeflerini belirtmektedir . Bununla birlikte, ulusal anayasalarla karşılaştırıldığında, Birliğin hedefleri,AB'nin uluslarüstü yetkinliklerininmeşruiyetinin temelini oluşturdukları için daha önemlidir: AB, yalnızca belirtilen hedefleri gerçekleştirmek için hareket edebilir. Bu nedenle hedefler kataloğu oldukça kapsamlıdır ve diğer şeylerin yanı sıra, barışın teşviki, bir özgürlük, güvenlik ve adalet alanının oluşturulması , Avrupa iç pazarı , çevre koruma, sosyal dışlanmaya karşı mücadele, kültürel çeşitliliğin korunması, vb. Hedeflerin formülasyonu oldukça geneldir ve bazı durumlarda AEU Antlaşmasında daha ayrıntılı olarak belirtilmiştir.

Madde 4 ve devamı TEU, AB'nin yetkilerinin kullanılması için temel ilkeleri düzenler. Birlik ve Üye Devletlere karşılıklı saygı ve samimi işbirliğini taahhüt eder. Madde 5 TEU,AB'nin yalnızca sözleşme metninde açıkça sorumluluk verildiği alanlarda hareket edebileceği sınırlı bireysel yetkilendirme ilkesine atıfta bulunmaktadır. Aynı zamanda, Birliğin ancak izlenen hedeflere ulusal veya yerel düzeyde kolayca ulaşılamadığında hareket edebileceğiyetki ikamesi ilkesini de ortaya koymaktadır. Orantılılık ilkesi nihayet AB önlemler Birliğin hedeflerini karşılamak için gerekli olandan daha uzun olamaz belirledi.

Madde 6 TEU , AB'de temel hakların korunmasını düzenler ve AB Temel Haklar Şartı , Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi ve üye devletlerin “ortak anayasal geleneklerine”atıfta bulunur . Madde 7 TEU, insan haklarını ihlal eden AB üye devletlerinin AB üyeliğinden kaynaklanan belirli hakları geri alabilecekleri bir prosedürü tanımlar (AB üyeliğinin askıya alınması ). Bu, özellikle AB Konseyi'nde oy kullanma hakkı ile ilgilidir. Hiçbir devlet Avrupa Birliği dışında tutulamayacağındanve AB antlaşmasındaAlman federal yükümlülüğüne karşılık gelen bir hüküm bulunmadığından, üyeliğin askıya alınması AB'nin üye devletlere karşı en sert baskı aracıdır. Ancak hiç kullanılmadı. Son olarak, Madde 8 TEU, AB'yi komşu devletlerle iyi ilişkiler sürdürmeye mecbur etmektedir.

Demokratik ilkelere ilişkin hükümler

AB Antlaşmasının ikinci başlığı, Avrupa vatandaşlığına ilişkin hükümleri içerir ( Madde 9 TEU), temsili demokrasinin ve Avrupa siyasi partilerinin rolünü vurgular ( Madde 10 TEU). Vatandaş katılımının önemini vurgular ve Avrupa vatandaşları inisiyatifinin ilkelerini tanımlar ( Madde 11 TEU). Madde 12 , AB'nin siyasi sisteminde özellikle “yetki ikamesi bekçisi” işlevini yerine getiren ulusal parlamentoların rolünü düzenler.

Organlarla ilgili hükümler

Brüksel'deki Avrupa Komisyonu merkezi (Berlaymont binası).

AB Antlaşması Başlık III, AB'nin kurumsal çerçevesini tanımlar. Buna, Avrupa Parlamentosu ( Madde 14 TEU), Avrupa Konseyi ( Madde 15 TEU), Avrupa Birliği Konseyi ( sözleşmede yalnızca "Konsey" olarak anılacaktır, Madde 16 TEU), Avrupa Komisyonu ( Madde 17 TEU), Avrupa Birliği Adalet Divanı ( Madde 19 TEU) ve Avrupa Merkez Bankası ve Avrupa Sayıştayı (sözleşmede sadece “Sayıştay” olarak anılacaktır, Madde 13 TEU). Ekonomik ve Sosyal Komite ve Bölgeler Komitesi, danışma kurumları olarak adlandırılır. AEU Anlaşması, tüm bu kurumlar için ek düzenlemeler içerir.

Ayrı bir makale ( Madde 18 TEU) , AB Yüksek Temsilcisinin dış ve güvenlik politikasındaki rolünü de açıklamaktadır.

Gelişmiş işbirliğine ilişkin hükümler

Yalnızca bir maddeden oluşan AB Antlaşmasının IV. Başlığı, işbirliğinin güçlendirilmesi için hükümler içermektedir ( Madde 20 TEU). Bu özel prosedür, diğer üye devletler henüz katılmak istemese bile, bir grup AB üye ülkesinin entegrasyon yolunda daha ayrıntılı adımlar atmasına izin verir.

AB'nin dış eylemine ilişkin hükümler

Dış politika, Avrupa Birliği'nin AEU Antlaşması'nda değil, AB Antlaşması'nda düzenlenen tek politika alanıdır. Bunun tarihsel nedeni , başlangıçta Maastricht Antlaşması ile oluşturulan AB'nin üç sütunlu modelinde yatmaktadır: AT Antlaşması'nda (daha sonra AEU Antlaşması) ortaya konan uluslarüstü karar alma prosedürleri ekonomi politikasına uygulanırken , iç ve dış politika tamamen hükümetler arasıydı ve AB antlaşmasında düzenleniyordu. Üç ayaklı yapısı çözülmüştür ile Lizbon Antlaşması ; şimdi de uluslarüstü AB iç politikası AEU Antlaşmasına dahil edilmiştir. AB antlaşmasında yalnızca hükümetler arası prosedürlerin hala geçerli olduğu dış politika kaldı.

AB'nin dış politikasına ilişkin hükümleri içeren Başlık V, Antlaşmanın en büyüğüdür. Her şeyden önce, AB'nin dış eyleminin yönlendirilmesi gereken genel ilkeleri, özellikle de demokrasi ve insan haklarına saygı gibi ilkelerin yanı sıra Birleşmiş Milletler Şartı'nın ilkelerini ortaya koyar . Gereksinimi uyum AB'nin çeşitli dış politika aktörleri birbirlerine (koordine etmek zorunluluğu Sanat. 21 TEU). Avrupa Konseyi, stratejik çıkarlar ve hedefler için belirleyici karar alma organı olarak tanımlanmaktadır ( Madde 22 TEU).

Ortak güvenlik ve savunma politikası ( Madde 42 ve devamı TEU) dahil olmak üzere ortak dış ve güvenlik politikası ( Madde 22 ve devamı TEU) prosedürleri daha sonra ayrıntılı olarak açıklanmaktadır.

Nihai hükümler

AB Antlaşmasının son başlığı çeşitli türlerde hükümler içerir: Madde 47 TEU , AB'nin tüzel kişiliğini tanımlar ve böylece uluslararası hukukun bağımsız bir konusu olarak hareket etmesini sağlar . Madde 48 TEU, sözleşme için değişiklik prosedürlerini açıklamaktadır ( aşağıya bakınız ). In Art. 49 TEU prosedürü yeni üye ülkelerin katılımı olduğu açıklanmış, Sanat. 50 TEU üye ülkelerin hakkı olduğunu Birliği'nden çekilme belirtildi. Kalan maddeler, protokolleri ve ekleri sözleşme hukukuna ( Madde 51 TEU) ekler ve AB üye devletlerinin bölgesel uygulama kapsamını ( Madde 52 TEU) ve ayrıca sınırsız geçerlilik süresini ( Madde 53 TEU) belirler. sözleşme Onay prosedürü ( Madde 54 TEU) ve Antlaşmanın 24 resmi dil versiyonu ( Madde 55 TEU).

Sözleşme değişikliği prosedürü

Uluslararası antlaşmalar olarak, AB antlaşmasının ve AEU antlaşmasının üslubu, ilke olarak , aynı zamanda uluslararası antlaşmalar statüsüne sahip olan antlaşmaların değiştirilmesi ile değiştirilebilir . Şimdiye kadar bu, 1997'deki Amsterdam Antlaşması, 2001'deki Nice Antlaşması ve 2007'deki Lizbon Antlaşması yoluyla yapılmıştır . Bu antlaşma reformlarının her biri, hükümetler arası bir konferans tarafından geliştirildi ve daha sonra tüm üye devletler tarafından ayrı ayrı onaylandı . Bu antlaşma değişikliklerinin modaliteleri, AKÇT'nin kuruluşundan bu yana birincil hukukta önceden belirlenmiş olsa bile , bunlar esasen Viyana Antlaşmalar Hukuku Sözleşmesi'nde belirtilen standart prosedürleri izlediler . Ancak Lizbon Antlaşması yürürlüğe girdiğinden beri, AB Antlaşması, gelecekte anlaşma reformlarının nasıl yapılması gerektiğine ilişkin özel değişiklik prosedürleri belirlemiştir ( Madde 48 ). Sıradan bir değişiklik prosedürü ile basitleştirilmiş bir değişiklik prosedürü arasında bir ayrım yapılır ; ikincisi, özel durumlarda ulusal parlamentoların onayını gerektirmez. Ancak, her durumda ulusal hükümetlerin oybirliğiyle karar vermesi gereklidir. Bu nedenle, AB antlaşmasındaki bir değişikliği gerçekleştirmek normalde ulusal anayasalarda bir değişiklikten çok daha zordur .

Sıradan düzeltme prosedürü edilebilir başlatılan herhangi bir Üye Devletin, hükümetinin Avrupa Parlamentosu veya Avrupa Komisyonu , taslak reformları göndermek Konseyi taslakları iletir, Avrupa Konseyi ve bilgilendirir ulusal parlamentoları. Bu daha sonra ulusal parlamentoların, ulusal hükümetlerin, Avrupa Parlamentosunun ve Komisyonun temsilcilerinden oluşan bir Avrupa Sözleşmesinin kurulmasına karar verir . Bu Sözleşme daha sonra oybirliği ile kabul ettiği tavsiyeleri ve Üye Devletlere sunulan bir IGC'yi geliştirmiştir . Bu, daha sonra tüm üye devletler tarafından onaylanması gereken değiştirici bir antlaşma oluşturur. Yalnızca küçük değişiklikler olması durumunda, Avrupa Konseyi bir kongre oluşturmaktan vazgeçebilir ve Hükümetlerarası Konferansın görevini kendisi belirleyebilir. Bu, sözleşmede yapılan önceki değişikliklerin olağan prosedürüne karşılık gelecektir.

Basitleştirilmiş değişiklik prosedürü, AB'nin iç politika alanlarını düzenleyen AEU Antlaşmasının yalnızca üçüncü bölümü için mümkündür . Burada, Avrupa Konseyi antlaşmayı değiştiren bir karar alabilir. Avrupa Parlamentosu ve Komisyon'u ve gerekirse para birimi sorunları söz konusu ise Avrupa Merkez Bankası'nı dinledikten sonra oybirliğiyle karar verir . Karar, AB'nin yetkilerinin genişletilmesini içermemelidir ve ancak ilgili anayasal gerekliliklere uygun olarak tüm üye devletler tarafından onaylandıktan sonra yürürlüğe girecektir. Almanya dahil birçok üye ülkede böyle bir karar ancak ulusal parlamentonun rızası ile mümkündür.

Bir başka basitleştirilmiş değişiklik prosedürü , Avrupa Birliği Konseyi'nin antlaşma metnine göre oybirliğiyle karar verdiği politika alanlarıyla ilgilidir . Avrupa Konseyi'nin oybirliğiyle aldığı bir kararla, bir çoğunluk prosedürü kabul edilebilir (sözde passerelle hükmü ). Bu, oybirliği ilkesinin geçerli olduğu yerlerde, askeri veya savunma politikası alanındaki kararlar için geçerli değildir. Buna ek olarak, özel bir yasama usulünün uygulandığı alanlarda , olağan yasama usulü , Avrupa Konseyi'nin oybirliğiyle alınan bir kararla başlatılabilir . Her iki durumda da, Avrupa Parlamentosu , Avrupa Konseyi'nin kararını onaylamalıdır. Ayrıca, her ulusal parlamentonun böyle bir kararı veto etmek için altı aylık bir süresi vardır. Almanya dahil bazı üye devletlerde, ulusal parlamentonun, hükümetin Avrupa Konseyi'nde oy verebilmesi için kararı açıkça desteklemesi bile gerekir.

Avrupa Antlaşmalarının Zaman Çizelgesi


Yürürlük sözleşmesi imzala
 1948
1948
Brüksel
Paktı 		1951
1952
Paris 		1954
1955
Paris
Antlaşmaları 		1957
1958
Roma 		1965
1967
birleşme
sözleşmesi 		1986
1987
Tek
Avrupa Senedi 		1992
1993
Maastricht 		1997
1999
Amsterdam 		2001
2003
Güzel 		2007
2009
Lizbon 		  Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif
                   
Avrupa Toplulukları Avrupa Birliği'nin üç ayağı
Avrupa Atom Enerjisi Topluluğu (EURATOM) → ←
Avrupa Kömür ve Çelik Topluluğu (AKÇT) Sözleşme 2002'de sona erdi Avrupa Birliği (AB)
    Avrupa Ekonomik Topluluğu (AET) Avrupa Topluluğu (EC)
      → Adalet ve İçişleri (JI)
  Cezai konularda polis ve adli işbirliği (PJZS) ←
Avrupa Siyasi İşbirliği (EPC) → Ortak Dış ve Güvenlik Politikası (CFSP) ←
Western Union (WU) Batı Avrupa Birliği (WEU)    
1 Temmuz 2011'de feshedildi
                     


Edebiyat

İnternet linkleri