düzenleme

Almanya ve Avusturya'da bir yönetmelik, bir hükümet veya idari organ (yürütme organı) tarafından çıkarılan genel olarak bağlayıcı bir yasal normdur . Bu, yasada yetkilendirme için bir dayanak gerektirir. İsviçre'de hükümet kararnamelerinin yanı sıra parlamento ve mahkeme kararları da vardır. Bir yönetmeliğin yasal olarak düzenleyebilecekleri kapsamı ve kapsamı Almanya , Avusturya ve İsviçre'de farklıdır.

Diğer ülkelerin hukuk sisteminde, bir yönetmelik, hükümet veya idari bir organ tarafından çıkarılan yasal bir işlemdir.

Gelen normlar hiyerarşisine , yönetmeliklere resmi aşağıda sıralandığı kanunlar (parlamento kanunlar ), ancak yukarıdaki tüzük ve idari düzenlemelerin .

In AB , bir düzenlemedir bir kanun düzenlemesi hemen etkilemektedir tarafından geçirildikten sonra üye devletler . H. bir direktifin ulusal parlamentolar tarafından ulusal hukuka aktarılması gerektiği gibi değil .

Almanya

Bir yönetmelik (bazen kanuni yönetmelik olarak da adlandırılır , örneğin Temel Kanun'un 80. Maddesinde ) her zaman parlamento tarafından kabul edilen bir yasada yönetmelik çıkarmak için yetki gerektirir . Tüzüğün sahibi parlamento değil yürütmedir ; Bu nedenle, yönetmelikler söz konusu olduğunda yürütme hukukundan söz edilir. Parlamento, yürütmeye kendisi önemsiz kararlar alma özgürlüğü verebilir, ancak Federal Anayasa Mahkemesi içtihatlarında geliştirilen önemlilik teorisine göre , temel kararlardan vazgeçemez; Temel haklara yönelik ihlaller dahil ancak bunlarla sınırlı olmamak üzere, çeşitli önemli yasal konuların “temel” olduğu düşünülmektedir .

Bir düzenleme “ maddi anlamda bir yasadır” çünkü - bir yasa gibi - herkese karşı hak ve yükümlülükler tesis eder, yani herkes için “uygulanır”. Ancak verişi değil / değil “yasa resmi değil gibi, bir anlamda” görüşülerek geçti , resmi bir yasama prosedürü ile Alman Bundestag (ama muhtemelen tarafından Bundesrat ) veya eyalet parlamentosu.

Federal yasadaki bir yetkiye dayalı yönetmelikler

Temel Yasa'nın 80.1. Maddesine göre , bir federal yasa ilke olarak yalnızca federal hükümete , bir federal bakana veya eyalet hükümetlerine yönetmelik çıkarma yetkisi verebilir. Bu organlar aynı zamanda yönetmelik çıkarma yetkisini de devredebilirler, ancak bu, bu devrin orijinal yetkilendirmeyi içeren federal yasada öngörüldüğünü varsayar; ek olarak, devrin kendisi yasal bir talimatla gerçekleşmelidir.

Federal hükümetin veya bir federal bakanın yönetmelikleri, Federal Meclis'in onayını gerektirir.

  • Madde 80 (2) GG'de listelenen belirli konular ve yönetmelikler hakkında,
  • Bundesrat'ın onayını gerektiren federal yasalar temelinde veya
  • federal eyaletler tarafından ayrı bir konu olarak veya federal hükümet adına yürütülür (pratikte bu, federal yönetmeliklerin çoğunluğudur).

Münferit durumlarda, hem Federal Meclisin hem de Federal Meclis'in onayı gereklidir (örneğin, Madde 51 (2) cümle 3 EStG ).

Bununla birlikte, Temel Kanun, diğer yasal düzenlemeler için bir açılış maddesi içerir, böylece bu temel kuraldan sapma halinde, Federal Konseyin onaylanması ihtiyacı kanunda öngörülebilir veya hariç tutulabilir. Uygulamada, federal yasalardaki yetkilendirme esaslarının çoğu, Federal Meclis'in onayının gerekip gerekmediğine dair açık bir emir içerir.

Rızanın verilmesi - kanunda açıkça öngörüldüğü takdirde - Federal Meclis veya Federal Meclis tarafından belirli bir süre içinde reddedilmediği takdirde kabul edilebilir.

Eyalet yasalarına göre düzenlemeler

Alman federal eyaletlerinin çoğunda, yetkilendirme esasının özgüllüğüne ilişkin gereksinimler daha az katıdır ve yönetmelik çıkarmaya yetkili makamlar grubu , federal hükümetten daha az dar bir şekilde tanımlanmıştır. Tüm ülkelerin polis yasalarında , genel hükümler , polis yetkililerine tehlikeyi önlemek amacıyla polis yönetmelikleri çıkarma yetkisi verir .

Kanun mu, yönetmelik mi?

Yönetmelikler maddi anlamda yasalardır (bkz. yasa ). Bir hukuk normunun resmi bir yasada (bir parlamento tarafından kabul edilmiş) veya bir yönetmelikte olup olmadığı, genellikle (yalnızca) pratik gerekçelere sahiptir. Parlamenter yasama süreci neredeyse her zaman birkaç ay, hatta bazen daha uzun sürer, oysa yönetmelikler genellikle daha hızlı kabul edilebilir. Bu nedenle, yasama organının ayrıntıları düzenlememesi - özellikle teknik ve idari yaptırımların ayrıntıları - birçok alanda yaygın bir uygulama olmasının nedeni budur, ancak idareye kanuni bir yönetmelikle bunu yapması için yetki verir.

Bir yandan bu tamamen mantıklı çünkü Parlamentonun kapasitesi sınırlıdır ve her şeyi kendisi düzenleyemez ve sürekli değişen koşullara uyum sağlayamaz; Ayrıca, birçok teknik soruda, teknik yeterliliğin parlamentodan ziyade bir bakanlıkta bulunması daha olasıdır. Öte yandan, yönetmelik çıkarma yetkisi her zaman yetkiyi yürütmeye devretmek anlamına gelir . Yasama ve yürütme gücü arasındaki bu denge, Anayasa'nın 80. Maddesinin 1. Fıkrasının 2. Cümlesi ile sağlanır; bu, federal bir otoriteye düzenleme yapma yetkisi veren bir yasanın, yetkinin içeriğini, amacını ve kapsamını belirlemesini gerektirir. Sonuç olarak, yasama organı, yasama yetkisini yürütmeye bıraktığı sınırları tam olarak tanımlamak zorunda kalır.

Bir düzenlemenin kısaltması VO veya V'dir; Bazen Xy yasası için yönetmeliği uygulamak için DVXyG gibi kısaltmalar da bulunur , ancak bunlar yasalar ve yönetmelikler arasındaki ayrımı daha da zorlaştırır.

Yukarıda açıklandığı gibi, yaratma süreci, yasa ve yönetmelik (parlamento veya yürütme tarafından) arasındaki ayrım için belirleyicidir. Sondaki "-ordnung", bunun otomatik olarak yasal bir düzenleme olduğu anlamına gelmez. Federal Doktorlar Yönetmeliği (BÄO) z. B. bir kanundur, bir tüzük değil.

Federal hükümet veya federal bakanlığın kararnameleri için federal hükümette prosedür

Federal yönetmeliklerin çıkarılmasına ilişkin daha ayrıntılı prosedür, Temel Kanunda, Federal Bakanlıkların Ortak Usul Kurallarında (GGO) ve ilgili anayasal organların (Federal Hükümet, Federal Konsey) usul kurallarında düzenlenir . Aşağıdaki gibi çizilebilir:

  • Bakanlık taslağının koordinasyonu ve hazırlanması - İlk taslak, onay için Federal Kabine veya Federal Konsey'e gönderilmeden önce kapsamlı bir şekilde kontrol edilmeli ve koordine edilmelidir. Oylama tamamlandıktan sonra hazırlanan taslak , bakanlık taslağı olarak anılır . GGO'nun 80. Maddesinin 62. Paragrafının 2. Paragrafına göre , yönetmelik taslağının hazırlanmasında, yasama teklifleri için de geçerli olan çok sayıda formalite uygulanmaktadır. GGO, yapı ve resmi yapı (Bölüm 42), gerekçe (Bölüm 43 (1) No. 5 ila 9), özellikle kamu bütçeleri ve ekonomi için etki değerlendirmesi (Bölüm 44) ve katılım hakkında ayrıntılı düzenlemeler içermektedir. diğer federal bakanlıklar ve komisyon üyeleri (Bölüm 45), formalite ve sistematiğin incelenmesi (Bölüm 46), federal eyaletlerin, belediye şemsiye örgütlerinin , etkilenen uzman grupların ve federal birliklerin katılımı (Bölüm 47) ve taslaklar (Bölüm 49). GGO'nun 63 (2) ve 50. Bölümlerine göre, ilgili tüm taraflar sürenin kısaltılmasını kabul etmedikçe, taslağın nihai incelemesi için son tarih en az dört haftadır.
  • Federal Kabine'de Muamele - Çoğu durumda, taslak kararnamenin Federal Kabine'ye sunulması gerekir. Yönetmelik sadece bir Federal Bakanlık tarafından değil de Federal Hükümet tarafından çıkarılıyorsa, genel siyasi öneme sahipse veya ilgili Federal Bakanlıklar arasında fikir ayrılıkları varsa, Federal Kabine'ye başvuru her zaman gereklidir. Ancak fikir ayrılıkları olması durumunda, ilgili federal bakanlar şahsen bir anlaşmaya varmaya çalışmalıdır; Federal Şansölye de anlaşmazlığı çözmek için müdahale edebilir ( Federal Hükümet Usul Kurallarının 17. Maddesi ). Kabineye sunulmak üzere, orada verilecek bilgilere sıkı düzenlemeler uygulanır; bunlar §§ 22, 23 ve 51 GGO'da yer almaktadır.
  • Federal Konseye İletim - Federal Konseyin yönetmeliği onaylaması gerekiyorsa, Federal Başbakanlık bunu Federal Konsey Başkanına gönderir (Bölüm 64 GGO). Tabii ki, bu ancak sorumlu Federal Bakan veya Federal Kabine tarafından onaylandıktan sonra gerçekleşir. Uygulamada, Federal Başbakanlık başkanı, bakanlık kararı olması halinde Federal Konsey Başkanına gönderilecek mektubu imzalar. Öte yandan, federal hükümetin tamamı toplu bir organ olarak yönetmeliği yayınlarsa , Federal Şansölye bunu imzalar (bkz. Federal Hükümetin usul kuralları Bölüm 28 (1)).
  • Federal Meclis'teki Prosedür - Yönetmelik onay gerektiriyorsa, Federal Meclis'teki prosedür , Temel Yasa'nın 76 (2) Maddesine benzer şekilde , genellikle altı hafta sürer. Sunumun alınmasından sonra, Federal Meclis Başkanı, biri sorumlu olan sorumlu komiteleri belirler (Bundesrat'ın prosedür kurallarının 36. maddesi). Taslak daha sonra Federal Konsey tarafından basılı olarak yayınlanır. Tasarı taslağının hazırlanmasında yer alan, ancak şimdi taslak üzerinde kesin bir pozisyon geliştirmek zorunda olan federal eyaletlerin sorumlu bakanlıkları tarafından incelendikten sonra, taslak komitelerde tartışılıyor. Bu müzakereler , Federal Konseyin genel kurulunun toplantısından iki hafta önce sonuçlandırılır ve komitelerin tavsiyelerine yol açar, bunlar da basılı olarak dağıtılır. Şimdi eyalet hükümetleri pozisyonlarına karar vermek zorunda - muhtemelen sorunsuz noktalar üzerinde toplu bir kararla - daha sonra Federal Konseyin genel oturumunda temsil edecekler. Sonuç - onay, şartlı onay (değişiklik talepleri) veya ret - derhal federal hükümete iletilir. Federal Konsey sadece onay vermişse (ki bu pek sık rastlanan bir durum değildir), kararnamenin yürürlüğe girmesi için hükümler de dahil olmak üzere Federal Kabine veya sorumlu Federal Bakanlık tarafından yeniden karara bağlanması gerekir.
  • Yürütme ve yayımlama - Gerekli tüm onaylar alındıktan sonra, yönetmelik bir asıl nüsha olarak uygulanmalı ve ardından yayımlanmalıdır. Bu amaçla, 66 ila 68 GGO Bölümleri çok ayrıntılı hükümler içermektedir. Orijinal (özel kağıt üzerinde) Federal Adalet Bakanlığı tarafından hazırlanmıştır . Federal Hükümet kararnamesinin aslı, Federal Şansölye (veya temsilcisi) ve Federal Hükümetin baş üyesi veya temsilcisi tarafından, Federal Bakanlık kararnamesinin aslı ise yetkili Federal Bakan veya temsilcisi tarafından imzalanır. Federal Hükümet kararnameleri söz konusu olduğunda, ilan Federal Başbakanlık tarafından başlatılır, bir Federal Bakanlığın kararnameleri söz konusu olduğunda, Federal Başbakanlık tarafından imzalanmış orijinalin Federal Yasa Gazetesi'nin veya Federal Yasanın editörlerine iletilmesi gerekir . İlan için gazete . Yönetmeliğin bu ilan organlarından hangisinde ilan edileceği, § 76 GGO tarafından belirlenir.

Federal Konsey girişimleri

Temel Yasanın 80.3. Maddesine göre , Federal Konsey, ilgili yetkili organlara ek olarak, yönetmeliğin çıkarılması için rızasının gerekli olması koşuluyla, düzenlemeler için inisiyatif alma hakkına da sahiptir. Federal Konsey bir kararname çıkarma girişimine karar vermişse, taslağı Federal Hükümete iletir. Yönetmeliği çıkarmaya yetkili federal bakanlık veya - yetki federal hükümete yönelikse - önde gelen federal bakanlık daha sonra GGO Bölüm 63 (1) uyarınca sunumun daha fazla ele alınmasına karar verir. Federal Konsey karardan haberdar edilecektir; Her halükarda, bir yönetmelik çıkarıldığında, inisiyatif temelinde tekrar atıfta bulunulmalıdır (Bölüm 63 (2) GGO). Bu prosedür, daha sonra, federal hükümet veya federal bakanlığın kendisi tarafından başlatılan bir yönetmelikle tamamen aynı şekilde çalışır.

Federal Meclis'ten tüzük değişiklikleri

Bundestag ile ilgili kurallar veya bir yönetmelik çıkarma resmi bir inisiyatif alamaz. Bunun nedeni, kanunda yer alan yönetmelik çıkarma yetkisi ile kanuni hüküm çıkarma yetkisini başka organlara devretmiş olmasıdır.

Bununla birlikte, geniş yasama hakkı nedeniyle, Federal Meclis - gerekirse Bundesrat'ın rızasıyla - düzenlemeleri değiştirebilir. Daha önceki hukuki görüşe göre, yönetmeliğin değiştirilen kısımları o zaman resmi olarak bir kanun olduğu ve artık bir yönetmelik olmadığı için, bu tür durumlarda , başlangıçta yetkili organlara aynı zamanda eski yetkileri geri almaya yetkili oldukları sözde bir çukurluk maddesi eklenmiştir . Yönetmeliğin orijinal izin esasını değiştirmek için kanunla değiştirilen bölümleri. Federal Anayasa Mahkemesi'nin daha yakın tarihli içtihatlarına göre , recm maddesi yalnızca açıklayıcı bir anlama sahiptir. Bu nedenle, daha yakın tarihli değişiklik yasalarında, örneğin, adli tahsilat düzenini değiştiren hacizde olguların açıklığa kavuşturulmasına ilişkin reforma ilişkin yasada, bu nedenle bazen eksiktir.

Ayrıca Federal Meclis, yasal düzenlemenin yetkilendirilmesinin temelini içeren yasadaki standardizasyon sürecine katılma hakkını saklı tutabilir. Bu, örneğin Geri Dönüşüm ve Atık Yasası'nda yapılmıştır. 59. Bölüm, belirli kararnamelerin (özellikle ambalaj yönetmeliği ve değişiklik düzenlemeleri) Federal Meclis'ten önce Federal Meclis'e sunulması gerektiğini öngörmektedir. Bunlar, belirli bir süre içinde Federal Meclis kararı ile değiştirilebilir veya reddedilebilir. Ancak, Federal Meclis'in yargılamaya bu şekilde katılması istisnadır.

Yönetmelik sayısı

31 Aralık 2009 itibariyle, Alman federal kanunu 3.440 yönetmelikten oluşmaktadır (referans A'ya göre bilgi, değişiklik düzenlemeleri ve uluslararası anlaşmalar için standartlar hariç).

Avusturya

Yönetmelik, genel bir insan grubunu hedefleyen idari organlar tarafından tek taraflı olarak çıkarılan genel bir yasal normdur.

Bu farklılık gelen resmi hukuk yasama vücuda : biçimsel hukuk edilir tarafından çıkarılan yasama tarafından yönetmeliğin idari bir parçası olarak yürütmenin . Hukuk sisteminin düzey yapısındaki hükümler , formel kanunların altında olduğundan, sadece kanunu belirleyebilir, değiştiremez. İstisnalar , federal cumhurbaşkanının ve eyalet hükümetlerinin , yasama meclisinin bir eyalet krizi nedeniyle hareketsiz kalması durumunda çıkarılabilecek acil durum düzenlemeleridir . Yönetmelikler içerik olarak kanunlardan ayırt edilemez; Bir tüzüğü düzenleyen şey, yasama organı tarafından bir yasa vasıtasıyla da düzenlenebilir. Aslında sonradan yasalaşan birkaç yönetmelik var (örneğin işçi koruma hukuku alanındaki çeşitli yönetmelikler).

By benimseyerek onun tarafından düzenleme farklılık görünürlük : Kararnameleri böylece dışarıdan, yetki dışında Yönetmeliği sırasında hareket eden resmî iç transferler bulunmaktadır. Öte yandan, alıcılar grubunda hiçbir fark yoktur: Her ikisi de artık bireyler tarafından belirlenmeyen bir grup insan için çalışır.

Öte yandan, talimat, alıcı grubundaki bildirimden farklıdır: Yönetmelikler, genel olarak belirlenmiş bir çoğunluğa, yani artık bireyler tarafından belirlenmeyen bir gruba yöneliktir; bildirim ise, genel olarak belirlenmiş bir veya daha fazla kişiye yöneliktir. bireyler tarafından belirlenir veya en azından belirlenebilir (örneğin, bir GmbH'nin tüm hissedarları). Bireysel durumlarda sınırların çizilmesi her zaman kolay değildir, ancak yasal koruma biçimi için belirleyicidir .

En önemli anayasal temel, Federal Anayasa Yasası'nın (B-VG) 18. Maddesinin 2. Paragrafıdır , buna göre her idari makam, kendi (fiili ve yerel) faaliyet alanı dahilinde kanun temelinde yönetmelik çıkarabilir. Ancak bu düzenleme, otoritenin sadece yasal olarak tanımlanmış çerçeve içinde düzenleme yapma yükümlülüğünü içermekle kalmaz, aynı zamanda (olağan) yasama organını yasal düzenlemelerin içeriğini yeterince belirleme konusunda bağlar. İdari otoriteye çok fazla hareket alanı tanıyan yasalar bu nedenle anayasaya aykırıdır.

Bir düzenlemenin kanuna uygun olup olmadığının daha sonra gözden geçirilmesi, düzenleme inceleme prosedürünün bir parçası olarak Anayasa Mahkemesinin sorumluluğundadır .

İsviçre

Yönetmelikler, referanduma tabi olmayan, alt düzeydeki kanun hükmünde kararnamelerdir . Bir federal yasada veya doğrudan federal anayasada bir temel gerektirirler . Yönetmelikler bağımsız veya bağımlı olabilir. Bağımsız yönetmelikler doğrudan anayasaya dayanır; resmi yasanın aksi takdirde olağan ara aşaması geçerli değildir. Bağımsız düzenlemeler nadirdir (örnek: acil durum düzenlemeleri, bkz. olağanüstü hal yasası ). Bağımlı yönetmelikler normdur. Bir yasadaki bir yetkilendirme normuna dayanırlar. Dolayısıyla ilgili yasaya bağımlıdırlar ve yasanın varlığı sona erdiğinde varlığı da sona erer. Yetkilendirme normu , özel başvuruda Federal Yüksek Mahkeme tarafından kontrol edilebilecek şekilde yeterince belirlenmelidir (kapsamlı yetkilendirme yok) .

Fedaral Seviye

Yönetmelikler genellikle Federal Konsey tarafından verilir ( Federal Anayasa Madde 182 Fıkra 1 ), bir departman veya bir alt idari birim tarafından ( Madde 48 Hükümet ve İdari Organizasyon Yasası). Bununla birlikte, Federal Meclisin ( Federal Anayasanın 163. Maddesi, 1. Paragrafı, Parlamento Yasasının 22. Maddesinin 2. Paragrafı ), özellikle parlamento hukuku alanında ve Federal Yüksek Mahkemenin ( Federal Anayasanın 188. maddesinin 3. fıkrası ) yargının kendi kendini yönetmesini düzenleyen düzenlemeler için.

Kanton seviyesi

Prensip olarak, yönetmelik terimi, kantonlarda Konfederasyondakiyle aynı şekilde kullanılır ve esasen, bir yönetmeliğe izin verildiğinde aynı kurallar geçerlidir. Kantonlarda sıcak Tüzükler (özellikle Parlamento Tüzükleri) kısmen kararnameler .

İnternet linkleri

Vikisözlük: Yönetmelik  - anlam açıklamaları, kelime kökenleri, eş anlamlılar, çeviriler
Vikikaynak: Paul Schoen: Düzenlemeler (1914)  - Kaynaklar ve tam metinler

Bireysel kanıt

  1. Christoph Gusy : normlar hiyerarşisi ( içinde Memento orijinal içinde 4 Mart 2016 den Internet Archive ) Bilgi: arşiv bağlantısı otomatik olarak sokulmuş ve henüz kontrol edilmedi. Lütfen orijinal ve arşiv bağlantısını talimatlara göre kontrol edin ve ardından bu uyarıyı kaldırın. (yılsız) @1@ 2Şablon: Webachiv / IABot / www.jura.uni-bielefeld.de
  2. Resmi yasalar ve yönetmelikler arasındaki fark. Federal Sağlık Bakanlığı, 20 Temmuz 2015, 13 Eylül 2015 tarihinde erişildi .
  3. 19 Ocak 2009 tarihli basın açıklaması.