Esas Sözleşme (kamu hukuku)

Almanya'da bir kamu hukuku tüzüğü denildiğinden, kendi bölgeleri için kamu hukuku uyarınca özerklik statüsüne sahip tüzel kişi olarak atanan tüzel kişinin hukuk normları kabul edilecektir.

Kamu hukuku kapsamındaki tüzükler, kamu hukuku kapsamındaki tüzük özerkliğine, özel ve özerk olan tüzükler ise özel özerkliğe dayanmaktadır. Kamu hukuku kapsamında tüzel kişilerin kendi kendilerini yönetme hakkına da özerklik denir , bu nedenle kamu hukukunda geleneksel olarak özerk yasalardan söz edilir - daha geniş anlamda özel yasalar da "özerk yasalar" olsalar bile.

Genel

Tüzüklerin geleneksel (kamu hukuku) terimine Federal Anayasa Mahkemesi tarafından şu şekilde atıfta bulunulur :

“Tüzük, genel olarak, kamu hukukuna tabi bir tüzel kişi tarafından, kanunun kendisine bağlı ve ona tabi kişiler için geçerli olan, kanunun verdiği özerklik çerçevesinde devlete verdiği hükümler olarak anlaşılmaktadır.

Tüzükler nesnel hukuktur. Yasal düzenlemelerle ortak yönleri, anayasanın yasama için öngördüğü süreçte ortaya çıkmamaları, ancak bir sivil toplum kuruluşu tarafından çıkarılmaları nedeniyle yasal düzenlemelerden farklı olmalarıdır. ”

- BVerfG, 14 Temmuz 1959 tarihli karar - 2 BvF 1/58 - "Preußischer Kulturbesitz" - openJur 2011, 118081 - Rn. 128 f. (Openjur.de)

Federal Anayasa Mahkemesi açıklanır fonksiyonunu aşağıdaki gibi özyönetim özerklik:

“Anayasal özerklik verilmesi, sosyal güçleri harekete geçirmek, kendilerini etkileyen ve yönetilebilir alanlarda en bilgili bir şekilde yargılayabilecekleri konuları düzenlemekten sorumlu sosyal grupları sorumlu bırakarak, norm muhataplarını azaltmak için mantıklıdır. Aynı zamanda, yasama organı, genellikle kendileri için tespit edilmesi zor olan ve değişikliklerine yeterince hızlı tepki veremeyecekleri olgusal ve yerel farklılıkları hesaba katma zorunluluğundan kurtulur. Federal Anayasa Mahkemesi, özerklik fikrinin anayasal düzen sistemine anlamlı bir şekilde uyduğundan hiçbir zaman şüphe duymamıştır.”

- BVerfG, 9 Mayıs 1972 tarihli karar - 1 BvR 518/62, 1 BvR 308/64 - "Uzman" - nedenlerin C. II. 2. hakkında (servat.unibe.ch)

yasal otorite

Özyönetim organları, tüzükler aracılığıyla kendi sorumluluk alanları için nesnel yasalar belirleyebilir . Belediyeler için bu özyönetim hakkı, Belediyelere , yerel toplumun tüm meselelerini kanun çerçevesinde kendi sorumluluklarına göre düzenleme hakkının güvence altına alınması gerektiğini öngören Temel Kanun'un 28. maddesinin 2. fıkrasından kaynaklanmaktadır.

Göre Alman belediye yönetmelikler, belediyeler tüzük aracılığıyla kendi işlerini düzenler ( tüzük güç ; örneğin Bölüm 10 (1) Aşağı Saksonya Belediye Anayasa Hukuku (NKomVG)). Belediye meclis sorunları, değişiklikleri veya kullanımdan kaldırır tüzük (Bölüm 58 (1) No. 5 NKomVG). Belediye için, temel konular bir ana tüzükte düzenlenmelidir (Bölüm 12 (1) NKomVG). İçinde, diğerlerinin yanı sıra. ayrıca yasal hükümlerin yayımının nasıl yapılacağına ilişkin düzenlemeler yapmak (NKomVG Madde 11, Fıkra 1, Cümle 2). Tüzük daha sonra belediye başkanı tarafından imzalanır ve kamuya açıklanır (NKomVG Madde 11, Paragraf 1, Cümle 1). İlandan sonra esas sözleşme ve eklerinin herkesin erişimine açık olması gerekmektedir (Bölüm 10 (4) NKomVG).

Kendi kendini yöneten bir organın organları tarafından kanunların çıkarılması, özerk kanun yapımının temel bir özelliğidir. Belediyeler için bu özyönetim hakkı, Belediyelere , yerel toplumun tüm meselelerini kanun çerçevesinde kendi sorumluluklarına göre düzenleme hakkının güvence altına alınması gerektiğini öngören Temel Kanun'un 28. maddesinin 2. fıkrasından kaynaklanmaktadır. "'Düzenleme' terimi, yalnızca idari işlemlerin düzenlenmesini değil, aynı zamanda ana sözleşme yoluyla genel bir düzenlemeyi de garanti eder."

içindekiler

Tüzükler, diğer hukuk normları ( kanunlar gibi ) gibi içerik açısından yeterli şekilde tanımlanmalıdır ( Madde 20 (3) GG). Buna göre, bir kanunun içeriği ve kapsamı, yasal olmayan kişi için bile büyük ölçüde kapsanabilir olmalıdır . Son olarak, belirli muafiyet düzenlemeleri yoluyla elde edilebilecek bir tüzük orantılı olmalıdır. O zaman yasalar maddi olarak yasaldır. Tüzükler, ilgili kuruluşun anayasasını oluşturabileceği gibi, özel sorumluluk alanına ilişkin ayrıntılı düzenlemeler de içerebilir. Bununla birlikte, esaslar parlamenter yasa ile düzenlenmelidir. Anayasa hukuku, özellikle bir şirketin organlarının kurulmasını, sorumluluk alanının tanımlanmasını ve bir tüzükte mali egemenliğinin belirlenmesini içerir. Organların temsilci, kontrol veya oy kullanma işlevi vardır. Kanunla şirkete verilen sorumluluk alanı tüzükte belirlenir ve uygulanır. Özellikle, hangi görevlerin hangi grup insan için mevcut olduğunu ve belirli bir miktarda ücret veya katkı payının ödenip ödenmediğini ve ne ölçüde ödeneceğini düzenler. Gelen mali düzenleme , sırası bir olan bütçe kontrollü. Bütçe tüzüğü de yasal düzenlemelere tabidir.

Kurumların (zorunlu) üyeleri yoktur ve bu nedenle, § 13 NKomVG gereklilikleri uyarınca kanunla atanan görev grubu için bir bağlantı sipariş etmeli ve zorunlu kullanmalıdır . Belediye tüzüklerini çıkarma yetkisi, tüzüklerin hangi konuları etkileyeceğini açıkça belirtmelidir. Zorunlu bir bağlantı veya kullanım ancak esas sözleşme ile öngörülebilir. Belediyeler bu zorunlu bağlantıyı veya halk sağlığına hizmet eden tesislerin kullanımını (özellikle sokak temizliği , çöp toplama , su temini , kanalizasyon bertarafı, enerji temini ) getirebilirler . Zorunlu bağlantı mülkle ilgili olup, yalnızca mülk sahipleri ve kiracıları yükümlü kılarken, zorunlu kullanım kişiseldir ve benzer tesislerin kullanımını yasaklar.

Son olarak, harici ve salt dahili etkiye sahip kanunlar arasında bir ayrım yapılabilir . Dış etkili tüzükler üçüncü şahıslar (örn. vatandaşlar) için de bağlayıcı olmakla birlikte, içten etkili tüzükler münhasıran ilgili şirket, organlar ve bunların idaresi için geçerlidir. İkinci grup, örneğin, ana tüzüğü ve bütçe tüzüğünü içerir.

Yasal etkiler

Tüzüklerin içeriği, ilgili vatandaşlar için yasal bir norm görevi görür. İlgili gruplar içerikle yetkilidir ve sorumludur. Kasıtlı veya ihmalkar bir ihlali şartı veya yasaklanması bir kanun bir teşkil edebilir idari suç. Bunun olup olmadığı ve ne zaman olacağı ilgili ülkenin belediye yönetmeliklerine göre belirlenir. Bununla birlikte, her durumda, her ihlal otomatik olarak bir idari suç teşkil etmez.Hessen eyaletinde, yasama belediyesinin, tüzükte idari suç olarak atıfta bulunarak ilgili kusurlu bir ihlali ilan etmesi zorunludur (Bölüm 5 ( 2), cümle 2 HGO). Bunun aksine, örneğin Aşağı Saksonya eyaletinde, belediye tüzüğünün bir şartının veya yasağının kusurlu bir ihlali, tüzüğün yalnızca belediye tüzüğüne atıfta bulunması koşuluyla, ayrı bir hükme gerek kalmaksızın otomatik olarak idari bir suç oluşturur. cezalar (Bölüm 10 (5) NKomVG ). Bu sözde genel suçtur . Madde 36 (1) No. 1 OWiG kapsamında düzenleyici suçu cezalandıran idari makam belediyedir. Kanunlar, harç ve harçlar alarak, bunun yükü altındaki vatandaşlar üzerinde önemli bir mali etkiye sahiptir ve bu nedenle adil vergilendirme ilkesine uygun olmalıdır. Geçerli (ulusal) yasal üst sınırları (maliyet karşılama ve yetersiz kar elde etme yasakları) aşarsa, yasal bir ücret belirlemesi sakıncalıdır. Eyalet anayasalarının öngörmesi koşuluyla, tüzükler § 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO'ya göre bir norm inceleme davasıyla kontrol edilebilir. Bir yasa ihlal yüksek rütbeli yasasını olan boş ve hükümsüz o bu yüzden, herhangi bir yasal olmayan bir başlangıç (gelen etkilere ex tunc ).

Kanuni özerkliğe sahip kamu hukuku kapsamındaki tüzel kişiler

Yasal yayıncılar ve Deutsche Bundesbank da yasal özerkliğe sahiptir .

Ayrıca bakınız

Edebiyat

  • Fritz Ossenbühl: Ana Sözleşme. İçinde: Josef Isensee, Paul Kirchhof (ed.): Federal Almanya Cumhuriyeti anayasa hukuku el kitabı. III, 2005, ISBN 3-8114-3302-4 , § 66.

İnternet linkleri

Commons : Yönetmelikler  - resim, video ve ses dosyalarının toplanması

Bireysel kanıt

  1. ^ Carl Creifelds (kurucu): Hukuk sözlüğü. 22. baskı. Beck, Münih 2016, ISBN 978-3-406-69046-4 : Esas Sözleşme
  2. ↑ Carmen Winkler: Tüzük (belediye kanunu). İçinde: Horst Tilich, Frank Arnold (Ed.): Alman Hukuk Sözlüğü. 3. Baskı. Cilt 3, 2001, s. 3676.
  3. ↑ BVerfGE 33, 125, 157; önemlilik teorisi
  4. ↑ Kuzey Ren-Vestfalya'da kamu hukuku kapsamındaki kurumlar için model tüzükler  ( sayfa artık mevcut değil , web arşivlerinde arama yapın: kua-nrw.de )@1@ 2Şablon: Toter Bağlantısı / www.kua-nrw.de
  5. ↑ BVerwG, 9 Mart 1990 tarihli karar, Az.: 8 C 20.88
  6. ↑ Friedrich-Ebert-Stiftung, Kommunalakademie, bağlantı veya zorunlu kullanım, Temmuz 2004, s. 1. (PDF dosyası; 254 kB)
  7. ↑ Carmen Winkler: Tüzük (belediye kanunu). İçinde: Horst Tilich, Frank Arnold (Ed.): Alman Hukuk Sözlüğü. 3. Baskı. Cilt 3, 2001, s. 3676.
  8. ↑ Gerhard Bennemann, Uwe Daneke, Helmut Schmidt ve a. .: PDK Hesse Hessian Belediye Kanunu (HGO) . 14. baskı. Verlag CH Beck, Münih 2017, § 5 marjinal sayı 40 .
  9. ↑ Henning Bahr: BeckOK belediye kanunu Aşağı Saksonya . Ed.: Johannes Dietlein, Veith Mehde. Verlag CH Beck, Münih 2019, § 10 marjinal sayı 37 .
  10. ↑ BVerwG, 17 Nisan 2002 tarihli karar, BVerwGE 116, 188
  11. ↑ BVerwG, 29 Eylül 2004 tarihli karar, Az.: 10 C 3.04, s.9.
  12. ↑ kamu kurumlarının statüleri genellikle ev kuralları denir
  13. ^ Gerhard Robbers: Esas Sözleşme. İçinde: Görres-Gesellschaft (Ed.): Staatslexikon. Hukuk, ekonomi, toplum. 7. tamamen elden geçirildi. Baskı. Cilt 4, 1988, Sütun 1001-1002 [1001]. Bundesbank durumunda ise Bölüm 7 (1), bir cümle 2 Bundesbank Yasası “kuruluş tüzüğünün” söz eder. Gelen § 2 s.1 Bundesbank Yasası "kamu hukukuna göre federal kuruluş" belirlenecek.