Avrupa Birliği Konseyi
Avrupa Birliği Konseyi - Konsey - | |
---|---|
Devlet düzeyinde | Avrupa Birliği |
durum | Uluslarüstü yasama organı (ve AB siyasi sisteminin bir parçası ) |
kurucu | 1952 |
Merkez |
Avrupa binası , Brüksel , Belçika |
Sandalye |
Başkan : Anže Logar tarafından temsil edilen Slovenya (1 Temmuz 2021 - 31 Aralık 2021) Genel Sekreter: Jeppe Tranholm-Mikkelsen (1 Temmuz 2015'ten beri) |
İnternet sitesi | consilium.europa.eu |
Avrupa Birliği Konseyi (antlaşma metninde sadece Konsey olmayan resmen sıklıkla da AB Bakanlar Konseyi veya Bakanlar Kurulu ) bir olduğu organı Avrupa Birliği . In AB'nin siyasi sistem , bu egzersizleri Avrupa Birliği hukuku yapma ile birlikte Avrupa Parlamentosu . O hükümetlerine temsil ettiğinden dolayı AB üye ülkeleri , bu şekilde adlandırılabilir AB'nin odası devletleri (Vatandaşlarının Odası olarak Avrupa Parlamentosu'nun yanında).
Avrupa Birliği, Avrupa Parlamentosu'nun daha az söz sahibi olduğu bazı politika alanlarını müzakere ediyor. Bu hükümetler arası alanlar, diğer şeylerin yanı sıra, ortak dış ve güvenlik politikasını ilgilendirir . Bu çerçevede bakanlar, Bakanlar Kurulu'nda birlikte çalışırlar.
Konsey işleyişi edilir düzenlenir içinde Mad. 16 AB Antlaşması ve Sanat. 237 ff. FEU Antlaşması'nı . Her üye devletten, kendi hükümeti için bağlayıcı kararlar alma yetkisine sahip olması gereken bir temsilciden oluşur. Sözde Bakanlar Kurulu tek bir organdır, ancak toplantıları politika alanına göre ayrı ayrı yapılır. Biri konsey oluşumlarından bahsediyor. Örneğin, tarım konularını ele alan konseyde, hükümetlerinde ilgili bakanlığı temsil eden ulusal bakanlar bir araya geliyor . Temsilciler hükümetleri tarafından özgürce seçilebilir; ancak önemli kararlar genellikle bakanlar hazır bulunduğunda alınır.
Bakanlar Kurulu değil başkanlığında bir kişinin, ancak bir devlet tarafından. Bu, altı ayda bir değişir ve üye ülkeler arasında dönüşümlü olarak döner; bu arada diğer tüm devletler sırasını almadan bir devlet yeniden başkan olmaz. Ayrıca söz konusu devletin Konsey başkanlığını elinde bulundurduğu söyleniyor. Bir konsey oluşumunun başkanı o eyaletin bakanıdır. İlgili hükümet başkanı da önemli durumlarda devletini temsil eder. Konsey Başkanlığının mevcut durumu, önceki devlet ve gelecek devlet, 2007 yılından bu yana üçlü bir başkanlık içinde birlikte çalışmaktadır. Bu daha fazla süreklilik sağlamalıdır.
Bakanlar Konseyi, Avrupa Konseyi ile karıştırılmamalıdır : Bir devlet devlet başkanı tarafından temsil edilmediği sürece, tüm devletlerin hükümet başkanlarından oluşur. Ayrıca, Komisyon Başkanı ve Avrupa Konseyi'nin ayrı olarak seçilmiş bir Başkanı bulunmaktadır. Avrupa Konseyi'nin Bakanlar Konseyi'nden farklı görevleri vardır, ancak aynı zamanda Üye Devletlerin hükümetlerini temsil eden bir organdır.
Bakanlar Kurulunun merkezi Brüksel'deki Europa binasıdır . Konferanslar Nisan, Haziran ve Ekim aylarında Lüksemburg'da gerçekleşir .
kompozisyon
Konsey birleşik bir organdır , ancak farklı politika alanları nedeniyle farklı konfigürasyonlarda toplanır - farklı bölümlerin temsilcilerinin bir araya geldiği konsey oluşumları. Her oluşum, her üye devletten bir temsilciden oluşur. AB Antlaşması'nın 16. Maddesine göre , bu temsilciler kendi hükümetleri üzerinde bağlayıcı bir şekilde hareket etmeye yetkilidir. Bu nedenle, merkezi hükümetin söz konusu konuda herhangi bir yetkisi yoksa , federal olarak oluşturulmuş üye devletler de yerel düzeyden bakanları konsey toplantılarına gönderebilirler. Bu, örneğin , bölgelerden veya topluluklardan bakanları çeşitli konsey oluşumlarına gönderen Belçika için daha sık geçerlidir .
Haziran 2000'e kadar konsey, zaman zaman yirmi farklı konfigürasyonda toplandı. Daha sonra, sayı başlangıçta on altıya düşürüldü, Haziran 2002'de daha da dokuza düşürüldü ve 2009'daki Lizbon Antlaşması ile sayı 10'a çıkarıldı .
Üye devletlerin dışişleri veya Avrupa bakanlarının temsil edildiği Genel İşler Konseyi özel bir rol oynamaktadır . Diğer konsey oluşumlarının faaliyetlerini koordine eder ve başka bir konsey oluşumuna atanamayacak kararlar alır. Dışişleri bakanları , ortak dış ve güvenlik politikasından sorumlu olan Dışişleri Konseyi'nde de bir araya geliyor . Dış Konsey ayrıca, üye devletlerin temsilcilerine ek olarak, AB Dış İlişkiler ve Güvenlik Politikası Yüksek Temsilcisi'ne ek olarak bir üyesi olan tek üyedir . Yabancı Konseye başkanlık eder, ancak kararlarda oy kullanma hakkı yoktur.
Ayrıntılı olarak, aşağıdaki konsey oluşumları vardır:
açıklama | kısaltma | ||
---|---|---|---|
Almanca | tr. | fr. | |
Genel İşler Konseyi (1 Aralık 2009 tarihinden itibaren Genel İşler ve Dış İlişkiler Konseyi yerine ) |
RAA | GAC | ÇAG |
Dışişleri Konseyi (1 Aralık 2009'dan beri) |
RAB | FAC | CRE |
İstihdam, Sosyal Politika, Sağlık ve Tüketici İşleri Konseyi | BeSoGeKo | EPSCO | |
Eğitim, Gençlik, Kültür ve Spor Konseyi | BJKS ( ayrıca BiJuKu) |
EYCS | EJCS |
Adalet ve İçişleri Konseyi | JI | JHA | JAI |
Tarım ve Balıkçılık Konseyi | ( ayrıca GAP) |
AGRIFISH ( ayrıca CAP) |
AGRIPECHE ( ayrıca PAC) |
Çevre Konseyi | ENVI | ||
Ulaştırma, Telekomünikasyon ve Enerji Konseyi | TTE | ||
Rekabetçilik Konseyi | WBF | BİLEŞEN | |
Ekonomik ve Mali Konsey | ECOFIN |
çalışma şekli
Konsey oluşumları genellikle Konsey Başkanlığı başına iki kez, yani her üç ayda bir bakanlık düzeyinde toplanır. Genel Konsey , Tarım ve Balıkçılık Konseyi ve Ekonomik ve Mali İşler Konseyi bazen aylık bazda daha sık buluştuğu,. Bir yasa koyucu olarak hareket ettiğinde konsey toplantıları ilke olarak halka açıktır; Bununla birlikte, hiçbir yasama kararının alınmadığı konferanslar genellikle halka açık olmayan bir şekilde gerçekleşir.
Konsey toplantıları, farklı düzeylerde önceden hazırlanır. En önemli koordinasyon organı, Üye Devletlerin AB'deki daimi temsilcilerinin düzenli olarak toplandığı Daimi Temsilciler Komitesi'dir (Coreper) . İki gruba ayrılır: Konsey oluşumlarının çoğu, daimi temsilcilerin bir araya geldiği Coreper I tarafından hazırlanırken, daimi temsilcilerin kendilerinin bir araya geldiği Coreper II, özellikle hassas politika alanlarına sahip Konsey oluşumlarından sorumludur. özellikle için Genel Konseyi , Dış Konseyi , Ekonomik ve Mali İşler Konseyi ve Adalet ve İçişleri Konseyi . Ayrıca, Tarım ve Balıkçılık Konseyi'nin kendi hazırlık komitesi vardır, Tarım Özel Komitesi (SAL). Coreper ve SALA , Konsey toplantılarının gündemini hazırlar ve Üye Devletler arasında üzerinde anlaşmaya varılan konularda kararlar önerir.
Konsey toplantılarının içeriğinin fiili olarak hazırlanması , üye devletlerin yetkililerinden oluşan ve her biri belirli politika alanlarında uzmanlaşan Konsey çalışma grupları tarafından gerçekleştirilir . Konseyin ayrıca idari ve çeviri faaliyetleri için yaklaşık 2.500 çalışanı olan bir genel sekreterliği vardır. Fransız Pierre de Boissieu, 2009'dan beri Genel Sekreter , ardından 2011'de Alman Uwe Corsepius , ardından 1 Temmuz 2015'te Dane Jeppe Tranholm-Mikkelsen tarafından takip edildi. Görev süresinin 2025 yılında bitmesi bekleniyor.
Konsey'deki bakanlar belirli konularda anlaşmaya varamazlarsa, konuyu AB üye devletlerinin devlet ve hükümet başkanlarının bir araya geldiği Avrupa Konseyi'ne havale edebilirler. Avrupa Konseyi , AB mevzuatına müdahale edemez, sadece genel yönergeler yayınlayabilir. Bununla birlikte, ulusal hükümetler içinde Konsey üyeleri - yani bakanlar - Avrupa Konseyi üyelerine - yani hükümet başkanlarına - tabi olduklarından, Avrupa Konseyi'nin uzlaşmaları da Konsey kararları için kılavuz görevi görür.
Sandalye
Avrupa Birliği Konseyi Başkanlığı (Konsey Başkanlığı olarak da bilinir) üye ülkeler arasında altı ayda bir değişir; çeşitli konsey oluşumlarının ve aynı zamanda konsey çalışma grupları gibi tüm alt organların toplantılarının her birine ilgili devletin temsilcisi başkanlık eder. Dışişleri Konseyi , başkanlık Dışişleri ve Güvenlik Politikası AB Yüksek Temsilcisi olan bir istisna .
2007 yılından bu yana konseyin başkanlığı, her biri üç üye ülkeden oluşan bir grup tarafından 18 aylık bir süre için üçlü başkanlık şeklinde yürütülmektedir . Bir eyalet altı ay boyunca başkanlığı elinde tutmaya devam eder, ancak üç eyalet ortak bir program sunar ve bireysel konsey toplantılarına başkanlık ederken de birbirlerini temsil edebilir.
1 Ocak 2007'de Avrupa Birliği Konseyi, Konsey'in 2020 yılına kadar başkanlığını belirledi. Daha önce 1 Ocak 1995'te cumhurbaşkanlığı, 2003 ortalarına kadar ve 12 Aralık 2005'te 2018 ortasına kadar cumhurbaşkanlığı devletleri, ancak Romanya ve Bulgaristan'ın katılımı bu iki devletin cumhurbaşkanlığı listesine eklenmesini gerekli kıldı. 26 Temmuz 2016'da Konsey, üye devletlerin 2030'a kadar AB Konseyi başkanlığını üstlenme sırasını değiştiren bir karar kabul etti.
Birleşik Krallık'ın 2017'nin ikinci yarısında Başkanlığını bırakacağını açıklamasının ardından Konsey, Konsey Başkanlıklarını 1 Temmuz 2017'den itibaren altı ay öne çekme kararı aldı.
Yıl, eyalet (1. yarı yıl, 2. yarı yıl) | |||||
---|---|---|---|---|---|
2007 | Almanya , Portekiz | 2008 | Slovenya , Fransa | 2009 | Çek Cumhuriyeti , İsveç |
2010 | İspanya , Belçika | 2011 | Macaristan , Polonya | 2012 | Danimarka , Kıbrıs Cumhuriyeti |
2013 | İrlanda , Litvanya | 2014 | Yunanistan , İtalya | 2015 | Letonya , Lüksemburg |
2016 | Hollanda , Slovakya | 2017 | Malta , Estonya | 2018 | Bulgaristan , Avusturya |
2019 | Romanya , Finlandiya | 2020 | Hırvatistan , Almanya | 2021 | Portekiz , Slovenya |
Oylama prosedürü
2017 yılına kadar oyların ağırlıklandırılması
Çifte çoğunluk prosedürü ancak nihayet 2017'den itibaren uygulamaya konuldu; hiçbir Üye Devlet itiraz etmedikçe 2014'ten itibaren uygulandı. Aksi takdirde, o zamana kadar Nice Antlaşması'nda öngörülen nitelikli çoğunluk prosedürü geçici olarak uygulandı . Bu amaçla, tüm üye devletlere 3 (Malta) ile 29 (Almanya, Fransa, Büyük Britanya, İtalya) arasında değişen belirli sayıda oy verildi. Bu prosedürden sonra yasal bir işlemin kabul edilmesi için gerekliydi
- üye devletlerin basit çoğunluğu
- ve 352 oydan 260'ının çoğunluğu
- Bir üye devletin talebi üzerine, rıza gösteren üye devletlerin AB nüfusunun en az %62'sini oluşturup oluşturmadığının da belirlenmesi gerekiyordu.
Oyların ağırlığı daha küçük devletler orantılı (sözde tercih rağmen kabaca, üye ülkelerin nüfus dayanıyordu azalan orantı faktörü ). Ancak oylama açık bir anahtara dayanmıyordu. Almanya'nın diğer üçünden önemli ölçüde daha fazla nüfusu olmasına rağmen, en kalabalık dört eyaletin hepsi aynı sayıda oya sahipti. Sadece 2004'te katılan bazı ülkelerin oyu, nüfuslarına göre oldukça azdı ; Buna karşılık, İspanya ve Polonya oy ağırlığı açısından oldukça iyi performans gösterdi.
Oyların ağırlıklandırılması EG-10 | ||
---|---|---|
ülke | sesler | Oyların payı |
Federal Almanya Cumhuriyeti, Fransa, Büyük Britanya, İtalya | 10 adet | her biri %15.9 |
Belçika, Hollanda, Yunanistan | 5 adet | her biri %7,9 |
Danimarka, İrlanda | 3 adet | her biri %4,8 |
Lüksemburg | 2 | %3.2 |
Toplam oy sayısı | 63 | 100% |
Nice Antlaşması öncesi AB-15 oylarının ağırlıklandırılması | ||
ülke | sesler | Oyların payı |
Almanya, Fransa, İngiltere, İtalya | 10 adet | her biri %11,5 |
ispanya | 8. | %9,2 |
Belçika, Yunanistan, Hollanda, Portekiz | 5 adet | her biri %5.7 |
Avusturya, İsveç | 4 adet | her biri %4,6 |
Danimarka, Finlandiya, İrlanda | 3 adet | her biri %3.4 |
Lüksemburg | 2 | %2.3 |
Toplam oy sayısı | 87 | 100% |
Oyların Ağırlığı AB-27 | ||
ülke | sesler | Oyların payı |
Almanya, Fransa, İngiltere, İtalya | 29 adet | her biri %8.4 |
Polonya, İspanya | her 27 | her biri %7,8 |
Romanya | 14. | %4.1 |
Hollanda | 13 | %3.8 |
Belçika, Yunanistan, Portekiz, Çek Cumhuriyeti, Macaristan | 12 adet | her biri %3,5 |
Bulgaristan, Avusturya, İsveç | 10 adet | her biri %2.9 |
Danimarka, Finlandiya, İrlanda, Litvanya, Slovakya | 7 adet | her biri %2.0 |
Estonya, Letonya, Lüksemburg, Slovenya, Kıbrıs Cumhuriyeti | 4 adet | her biri %1,2 |
Malta | 3 | %0.9 |
Toplam oy sayısı | 345 | 100% |
AB-28 oylarının ağırlıklandırılması (1 Temmuz 2013 - 2017) | ||
ülke | sesler | Oyların payı |
Almanya , Fransa , İngiltere , İtalya | 29 adet | her biri %8.2 |
Polonya , İspanya | her 27 | her biri %7,7 |
Romanya | 14. | %4.0 |
Hollanda | 13 | %3.7 |
Belçika , Yunanistan , Portekiz , Çek Cumhuriyeti , Macaristan | 12 adet | her biri %3.4 |
Bulgaristan , Avusturya , İsveç | 10 adet | her biri %2.8 |
Danimarka , Finlandiya , Hırvatistan , İrlanda , Litvanya , Slovakya | 7 adet | her biri %2.0 |
Estonya , Letonya , Lüksemburg , Slovenya , Kıbrıs Cumhuriyeti | 4 adet | her biri %1,1 |
Malta | 3 | %0.9 |
Toplam oy sayısı | 352 | 100% |
2017'den beri çifte çoğunluk ile bugünkü prosedür
FEU Antlaşması , Konsey'in karar verdiği tekliflerin yer aldığı politika alanına bağlı olarak farklı oylama prosedürleri sağlar . Tamamen usule ilişkin konularda, konsey genellikle üyelerinin salt çoğunluğu ile karar verir . Konsey , ortak dış politika ve güvenlik politikası sorunları ve vergi politikası gibi siyasi açıdan hassas diğer konular hakkında oybirliğiyle karar verir (bkz. Avrupa Birliği mevzuatı ).
Ancak, çoğu AB politika alanında geçerli olan olağan yasama prosedürü için nitelikli çoğunluk gereklidir. Yana Lizbon Antlaşması, bu olmuştur tanımlanmış bir prensibi ile çifte çoğunluk ( Art. 238 , TFEU ), o gerektiren
- Üye devletlerin en az %55'i aynı fikirde (şu anda 15 olacak), aynı anda
- AB nüfusunun en az %65'ini temsil
- AB nüfusunun %35'inden fazlasını temsil eden üye devletlerin ve ek bir üye devletin (şu anda toplam 4'tür) veto edebilecekleri bir engelleyici azınlık geçerlidir .
Pratikte bu, bir kararı güvenli bir şekilde uygulamak için en az 23 (27 ülkeden) üye devletin anlaşmak zorunda olduğu anlamına gelir. Aslında, teorik olarak yalnızca nitelikli çoğunluğun gerekli olduğu alanlarda bile, kararlar genellikle oybirliğiyle ( rızaya dayalı ) alınır.
Bireysel üye devletlerin nüfusu hakkında karşılaştırılabilir verilere sahip olmak için, 2011 nüfus sayımından başlayarak, tek tip kriterlere göre her on yılda bir Avrupa çapında bir nüfus sayımı yapılır.
eleştiri
Konsey yasama meclisinde , yasamada yer alır. Ancak üyeleri, ulusal hükümetlerin, yani yürütme organının bir parçasıdır . Tipik bir yürütme federalizmi örneği olarak görülüyor . Eleştirmenler bunu , güçler ayrılığı ilkesine bir çelişki ve AB'nin algılanan demokrasi açığının bir nedeni olarak görüyorlar . Çete hakkındaki sözde oyun , hükümetlerin ulusal düzeyde parlamento çoğunluğu olmayan yasama tekliflerini Avrupa yasalarının saptırılması yoluyla uygulamaya çalıştığı sıklıkla eleştirilir. Gelen olağan yasama usulü çoğu AB politika alanları için geçerlidir, doğrudan seçimle Avrupa Parlamentosu yanı sıra Konsey gerekir Anlaşmanın yürürlüğe girebilmesi böylece yasama eylemi onaylamak. Bu arada, üye ülkelerdeki güçler ayrılığı genellikle katı bir bölünme ile değil, daha çok karışıklık ile karakterize edilir. Örneğin Almanya'da sadece Federal Meclis veya Federal Meclis değil, aynı zamanda federal hükümet de bir yasa önerebilir.
Konsey aleyhindeki bir başka iddia da şeffaflığın olmamasıydı . Kadar Lizbon Antlaşması (2007), Konsey toplantıları halka kapalı prensipte idi. Bu, halkı belirli bir hükümetin bir meseleye nasıl oy verdiğini anlayamadı. Antlaşma yürürlüğe girdiğinden beri, Konsey yasa koyucu olarak hareket ettiğinde toplantılar halka açıktır. Herhangi bir yasama kararının alınmadığı toplantılar - örneğin hazırlık toplantıları veya Dışişleri Konseyi toplantıları - kamuya kapalı olmaya devam etmektedir.
LobbyControl , Nisan 2019'da yaptığı bir çalışmada, bir AB üye devletinin Konsey'de temsil ettiği pozisyonların nadiren kamuya açıklandığını tespit etti. Sanayi lobicileri, politikacıları ulusal düzeyde etkileyebilir ve böylece arka planda Konsey kararlarını da etkileyebilir.
Edebiyat
- Sven von Alemann: Avrupa Birliği Konseyi. Avrupa çok düzeyli sisteminin kurumsal yapısındaki konumu ve Avrupa Birliği'nin demokratik meşruiyetine katkısı. Carl Heymanns, Köln / Münih 2009, ISBN 978-3-452-26973-7 .
- Ines Härtel: Avrupa Mevzuatı El Kitabı. Springer, Berlin / Heidelberg 2006. ISBN 3-540-30664-1 .
- Daniela Kietz, Nicolai von Ondarza: Lizbon gerçekliğine hoş geldiniz. Çatışmalarla dolu bir kargaşa döneminde, AB Konseyi yapılarında geniş kapsamlı güç değişimlerinin işaretleri var. İçinde: SWP-Aktuell. 2010 / A29.
- Jakob Lempp: Güç konseyin “içinde” ve güç konseyin “içinde”. Konsey'deki ve Avrupa Birliği Konseyi çevresindeki güç yapısının analizi. İçinde: Werner J. Patzelt (Ed.): Parlamentolar ve güçleri. Kurumsal analizin kategorileri ve vaka çalışmaları. Nomos, Baden-Baden 2005, ISBN 3-8329-1588-5 , s. 115-144 .
- Jakob Lempp : Avrupa Birliği Konseyi'nin evrimi. Hükümetlerarasıcılık ve ulusüstücülük arasındaki kurumsal evrim. Nomos, Baden-Baden 2009, ISBN 978-3-8329-4277-9 .
- Michael Mentler: Avrupa Toplulukları Daimi Temsilcileri Komitesi , Nomos-Verlag, Baden-Baden 1996, Series European Law, Politics and Economy, Cilt 181, ISBN 978-3-7890-4189-1 (ayrıca Passau, tez ) .
İnternet linkleri
- Konseyin resmi web sitesi
- Komisyon web sitesinde Konseye genel bakış
- EBD ağındaki konseyi açıklaması ( Memento 10 Kasım 2010 , Internet Archive )
- Arşiv kaynaklar varlıklarında Avrupa Birliği Konseyi tarihi üzerine AB'nin Tarihsel Arşivi içinde Florence
Bireysel kanıt
- ↑ https://www.consilium.europa.eu/de/contact/address/council-buildings/
- ↑ Genel Sekreter. 30 Haziran 2020'de alındı .
- ↑ Konsey başkanlığının hangi sırayla yapılacağına ilişkin 1 Ocak 2007 tarihli Konsey Kararı (2007/5 / EC, Euratom).
- ↑ a b c Avrupa Konseyi: Döner Konsey Başkanlığı: 26 Temmuz 2016 tarihli sıralamanın değiştirilmesine ilişkin karar , erişim tarihi 4 Ağustos 2016
- ^ Alicia Prager: LobbyControl: Brüksel'de ilerleme, Berlin'de neredeyse hiç şeffaflık yok. içinde: euractiv.de. 29 Nisan 2019.