Üniversite Çerçeve Yasası

Yükseköğretim Çerçeve Yasası ( HRG ) bir olan çerçeve yasa üzerinde yüksek öğretim çıkarılan yasa yüksek öğrenim sistemini düzenleyen Federal Almanya Cumhuriyeti . Almanya'daki kültürel ve bilimsel egemenlik federal eyaletlerde olduğu ve ilgili ayrıntılar eyalet üniversite yasalarında düzenlendiği için , federal hükümetin çerçeve yasama yetkisini yalnızca Temel Yasa'nın 75. maddesinin 1. fıkrasının 1a. Kanun (Madde 1 Eylül 2006'nın yeni versiyonu ile değiştirildi ve yürürlükten kaldırıldı!) Eski versiyondan yararlanın. Bu nedenle federal hükümet yalnızca istisnai durumlarda ayrıntılı düzenlemeler yapmaya yetkilidir.

uygulama kapsamı

Yüksek Öğretim Yasasının 1. maddesinin ardından , tüm üniversiteler , eğitim kolejleri , sanat okulları , kolejler , ziraat kolejleri, konservatuarlar ve eyalet hukuku devlet üniversiteleri tarafından belirlenen diğer kuruluşlar dahil edilir. Bölüm 70 HRG'ye göre, diğer kurumlar ancak esasen devlet üniversiteleri ile karşılaştırılabilir olmaları halinde, kanun anlamında üniversite olarak uygulama kapsamına dahil edilebilirler.

Yönetmelik içeriği

Üniversitelerin temel görevlerine ek olarak, yasal statüleri ve üniversiteye özerk bir organ olarak üyelikleri de düzenlenmiştir. Ek olarak, eğitim için kayıtlar düzenlenir. Son olarak, Üniversite Çerçeve Yasası eyalet yasasını uyarlamak için hükümler içerir.

Tarihsel gelişim

tarih öncesi

Temel Kanunu 1949 tarihli eğitim alanında federal yeterlilik için sağlamamış; kurulduğu kültürel egemenliğini devletler içinde 30. maddesi Temel Kanunu'na . Kadar Bilim Konseyi kuruldu 1957, federal hükümet ve üniversite ve bilim politikası federal devletler arasında hiçbir kurumsallaşmış işbirliği yoktu; birbirleriyle koordineli eyaletler Eğitim ve Kültür İşleri Bakanları Daimi Konferansı (KMK). 1960'larda artan eğitim maliyetleri ve federal eyaletlerdeki buna bağlı mali sorunlar, Temel Kanunda bir değişikliğe yol açtı: Temel Kanunun 91a ve 91b Maddeleri , üniversite klinikleri ve eğitim kurumları da dahil olmak üzere üniversitelerin genişletilmesi ve inşasını kurdu. federal ve eyalet hükümetlerinin ortak görevleri olarak adlandırılan planlama ve araştırma finansmanı. 1969'da Madde 75 No. 1a GG'nin eski versiyonunun eklenmesiyle, federal hükümet ayrıca yüksek öğrenim sistemi için bir çerçeve yasama yetkisi aldı . Federal eyaletlerdeki yetkinlik değişiminin nedenleri, özellikle, federal hükümetin düzenleyici yasanın yardımıyla karşı koyması gereken 1968 öğrencilerinin artan baskısı, üniversitelerin özerkliği olarak algılanan bir şeydi. çok uzakta olmak (o sırada eyalet üniversite yasaları neredeyse hiç yoktu) ve yüksek öğrenim sisteminin Federal Almanya Cumhuriyeti'nde olacağı korkusu, yaklaşan eyalet üniversite yasaları nedeniyle çok uzaklaşabilirdi. Bir ülke anlaşması başarısız olmuştu. Federal hükümet, federal eyaletlerin federal hükümete yalnızca küçük yetkileri devretme planını onaylamadı ve çerçeve yeterliliği ile çok kapsamlı yetkiler uyguladı.

İlk HRG

Üniversite çerçeve yasasının ilk versiyonu 1976'dan kalmadır ve diğer şeylerin yanı sıra üniversitelerin görevleri (çalışma ve öğretim, araştırma gibi), çalışmalara kabul, üniversite üyeleri, üniversitenin organizasyonu ve idaresini düzenlemiştir. . Öğrenim ücretlerine ilişkin herhangi bir düzenleme içermiyordu . Bazen çok ayrıntılı düzenlemeler, federal hükümet ile federal eyaletler arasında çok sayıda çatışmaya yol açtı.

Değişiklikler

Bu nedenle, 1985 yılında Üniversite Çerçeve Yasasında yapılan ilk değişikliğin arkasındaki yol gösterici ilke, normatif kontrolü - " deregülasyonu " ortadan kaldırmaktı . Ek olarak, değişiklik, bağlayıcı ara ve diploma öncesi sınavların getirilmesini, standart çalışma sürelerinin getirilmesini ve üniversite komitelerinde profesörlüklerin güçlendirilmesini içeriyordu. 1 Temmuz 1985 tarihli 3. HRG değişikliğinde, çalışma yönetmelikleri onay gerektiren tüzük kataloğundan kaldırıldı. Yönetim yapısı alternatiflere (rektörlük veya başkanlık anayasası) açıldı ve üçüncü taraf araştırmalar için çeşitli tasarım biçimleri sağlandı. 20 Ağustos 1998 tarihli 4. HRG değişikliğiyle, iç ve dış organizasyon ve idare ile ilgili düzenlemeler, HRG'den tamamen kaldırılmıştır. Aynı zamanda, lisans ve yüksek lisans dersleri deneme amaçlı olarak tanıtıldı .

2002'deki HRG değişiklikleri 5 ve 6, federal hükümet ile federal eyaletler arasında yeni bir çatışmaya neden oldu. Thüringen, Bavyera, Baden-Wuerttemberg, Saksonya-Anhalt, Hesse, Saarland, Hamburg ve Saksonya eyaletlerinin talebi üzerine, Federal Anayasa Mahkemesi 27 Temmuz 2004'te federal yasama organının federal eyaletlerin haklarını da kısıtladığına karar verdi . yüksek öğrenim çerçeve yasasında kıdemsiz profesörlük gereklilikleri ile ciddi şekilde ve 5. değişikliği hükümsüz ilan etti. Federal Anayasa Mahkemesi, okul harcı toplama yasağını da kaldırdı. 1 Ocak 2005 tarihinde yürürlüğe giren yüksek öğrenimde hizmet ve çalışma yasasını değiştiren yasa (HdaVÄndG), Federal Anayasa Mahkemesi kararlarının istihdam sözleşmeleri üzerindeki etkilerini sınırlamaya çalıştığı için bir "onarım" değişikliği olarak kabul ediliyor. Üniversite Çerçeve Yasasında 7. Değişiklik (7. değişiklik) de 1 Ocak 2005 tarihinden beri yürürlüktedir ve özellikle öğrenim yerlerinin tahsisi için yeni düzenlemeler içermektedir. Üniversitelerin kendileri artık çalışma yerlerinin bir kısmını kendi sorumlulukları üzerine tahsis edebilir. İçeriğin son revizyonu, 12 Nisan 2007 tarihli Wissenschaftszeitvertragsgesetz (WissZeitVG) tarafından gerçekleştirildi , bununla §§ 57a - f HRG düzenlemeleri HRG'den kaldırıldı ve WissZeitVG'de değiştirilmiş bir biçimde sabitlendi.

Bilim adamlarından eleştiri

Üniversite çerçeve yasası, ilgili çok sayıda bilim insanı tarafından şiddetle eleştirildi. Eleştirinin ana noktalarından biri “12 yıl kuralı” idi (tıp uzmanları için 15 yıl). Bu, bilim adamlarının yüksek öğretim kurumlarında geçici olarak istihdamına (kesintili ve farklı işverenlerle bile) en fazla on iki yıl süreyle izin verildiğini belirtir. Ek olarak, daha fazla sabit süreli çalışmaya izin verilmez ve sabit süreli (istihdam ilişkisi değil) etkisiz olabilir. Bavyera ve Baden-Württemberg federal eyaletleri tarafından Üniversite Çerçeve Yasası'ndaki beşinci değişikliğe karşı açılan davadan sonra, düzenleme ayrı bir yasa olan Akademik Dönem Sözleşme Yasası'na devredildi .

Bu yönetmeliğin amacı, çalışanları sürekli değişen sabit süreli iş sözleşmelerinde "kalıcı" istihdamdan korumaktı. Önceki yasal düzenleme, altı yıl sonra, ancak yalnızca aynı işverenle kesintisiz istihdamdan sonra ("zincir sözleşme maddesi") daimi istihdam talebini öngörüyordu. Bu, uzun vadede işverenleri değiştirerek veya istihdam olmaksızın dönemler "ekleyerek" önlenebilir.

Bununla birlikte, bilim adamları için kalıcı pozisyon sayısı sınırlı olduğundan, bu yasa, o zamana kadar profesörlere ulaşamazlarsa, otuzlu yaşlarının sonlarından itibaren yüksek nitelikli ve uzman bilim adamları için "fiili bir mesleki yasak" olarak ortaya çıkıyor. Bu, yurtdışından etkilenenlerin daha fazla göç etmesine ( yetenek göçü ) yol açar , böylece Almanya'daki sorumluların büyük bir masrafla eğitildiği yenilikler ve araştırma sonuçları orada ortaya çıkar.

Yarı zamanlı sözleşmeler de tamamen hesaplamaya dahil edildiğinden, bu, bir aile kurmak için istifa eden akademisyenler için özellikle önemlidir. Birçoğu bir aile kurmaya ve çocuk sahibi olmaya ya da bu nedenle dezavantajlı duruma düşmeye karar verdi.

Bu nedenlerle yasa, ailelere ve kadınlara düşman olmakla da eleştiriliyor.

Federalizm reformu

Federalizm reformuyla birlikte, federal hükümetin yasama yetkisi Temel Yasadan kaldırıldı. Yüksek öğretim sektöründe, federal hükümet artık, rekabet eden mevzuat çerçevesinde, üniversiteye giriş ve üniversite diplomaları alanlarına yönelik düzenlemeler yapma seçeneğine sahiptir. Bununla birlikte, federal eyaletler bu düzenlemelerden sapabilir. Buna ek olarak, federal hükümet , üniversitelerde bilimsel ve araştırma projeleri alanında federal eyaletlerle anlaşarak "ortak görevler" ( Madde 91b GG yeni versiyon) çerçevesinde devam edebilir ( Madde 91b Paragraf 1) No. 2 GG) ve federal eyaletlerle istişare halinde, büyük ölçekli ekipman dahil olmak üzere üniversitelerdeki araştırma binalarında yer almaktadır .

Üniversite çerçeve yasasının kaldırılması

9 Mayıs 2007'de federal hükümet , Yüksek Öğrenim Çerçeve Yasasını yürürlükten kaldırmak için bir yasa tasarısını onayladı . Federal Meclis'te ilk görüşme 20 Eylül 2007'de gerçekleşti. Taslağın 1 Ekim 2008'de sona ermesi sağlandı. Ancak bu tarih tutulamadı ve küçük bir talep üzerine 11 Aralık 2008, 1 Nisan 2009 yeni tarih olarak seçildi, ancak Federal Meclis hala ne olmadığına karar vermek zorunda kaldı. Değiştirme, diğer şeylerin yanı sıra, "Çalışma Yerlerinin Tahsisine İlişkin Devlet Anlaşması" dır. 27 Eylül 2009'da seçilen CDU, CSU ve FDP hükümeti, 26 Ekim 2009'da sunulan koalisyon anlaşmasında Üniversite Çerçeve Yasasını kaldırma niyetini doğruladı. Ancak, yeni koalisyona rağmen, bu henüz gerçekleşmedi, bu nedenle eski yasal durum devam ediyor.

Edebiyat

• Tobias Hoymann: Federal üniversite çerçeve mevzuatı konusundaki anlaşmazlık. Birinci grand ve sosyal-liberal koalisyondaki siyasi müzakere süreçleri . VS-Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden 2010.

İnternet linkleri

• Üniversite Çerçeve Yasası Metni
• Aile dostu HRG girişiminin ana sayfası
• Martin Spiewak : 12 yıllık korse bağlandı - Araştırmacıların üniversitelerde on iki yıl çalıştıktan sonra bile devam etmelerine izin verilmeli , Die Zeit No. 28, 15 Ağustos 2006.
• ABD'deki Alman araştırmacılar Almanya'ya dönmek istiyorlar , Die Zeit No. 39, Ekim 2005.
• Ulrich Herbert : Fars. Üniversitelerde toplu işten çıkarmalar reform olarak satılıyor , Süddeutsche Zeitung, 9 Ocak 2002.

Bireysel kanıt

1. ↑ Ulrich Herbert, Bulmahn ile Gelecek Yok (PDF; 211 kB), Süddeutsche Zeitung, 14 Şubat 2002
2. ↑ Federal Konsey 25 Mayıs 2007 tarihli 352/07 numaralı basılı kağıt (PDF; 173 kB)
3. ↑ Federal Meclis'in 23 Temmuz 2007 tarihli 16/6122 basılı kağıdı (PDF; 245 kB)
4. ↑ 11 Aralık 2008 tarihli Yüksek Öğretim Çerçeve Yasasının yürürlükten kaldırılmasının durumuna ilişkin küçük soru (PDF; 63 kB)