Yasanın rezervasyonu

Bir yasal rezervasyon olduğunu sağlanan olasılık modern anayasalar kısıtlamak için temel hak bir de müsaade şekilde . Kısıtlayıcı düzenleme resmi bir yasa için ayrılmış olduğundan, bir şeklini alamaz yasal yönetmelik , bir idari hareket yürütme organı ya da yargı yoluyla bir kararın. Aynı zamanda, kamuya açık bir tartışmadan sonra ( parlamento rezervi ) belirleyici olan ve temel hakların özel olarak korunmasının beklendiği demokratik olarak meşrulaştırılmış parlamentoya yetki devridir .

Öykü

Bir In mutlakiyetçi devlet, hükümdar idi onun kuralı görev yapmaya yasayla, kararname veya bireysel hareket şeklini kullanılıp kullanılmayacağını seçmekte özgür. Hükümdarın gücünü bir anayasa ile sınırlamak isteyen anayasacılık çağında , yasama yalnızca parlamentoya verildi. Bu, anayasanın bir parçası olarak temel hakların hükümdarın ve yürütmenin erişiminin ötesinde olduğu anlamına geliyordu. Ancak bu, bir yasanın ne zaman gerekli olduğu ve hükümdar tarafından yönetilen yönetimin ne zaman aktif hale gelebileceği sorusunu doğurdu. Bu sorumluluk sorununu sınırlamak için özgürlük ve mülkiyet formülü geliştirildi: Vatandaşların mülkiyetine ve özgürlüğüne tecavüz edilmesi gerekiyorsa bir yasa (ve dolayısıyla halk temsilcilerinin katılımı) gereklidir. Halkın mevzuata katılımıyla vatandaşların mülkiyet hak ve özgürlüklerinin yeterince güvence altına alındığı görüldü.

Almanya

Türler: Basit ve nitelikli yasal rezervasyon

Genel bir şekilde rezervasyon yapılabilir ( basit yasal rezervasyon ). Bu yasal çekinceler daha sonra büyük ölçüde kısıtlama olmaksızın uygulanır.

"Bu haklara ancak bir kanuna dayanılarak müdahale edilebilir." ( Temel Kanun Madde 2, Fıkra 2, Cümle 3 )
"İçerik ve sınırlamalar kanunla belirlenir." ( Temel Kanun Madde 14, Fıkra 1, Cümle 2. Cümle)

Veya nitelikli bir biçimde ( nitelikli yasal rezervasyon ): Bu yasal çekinceler belirli ve sınırlıdır.

“Bu hak ancak kanunla veya kanuna dayanılarak ve ancak yeterli yaşam temelinin bulunmadığı ve genel kamunun özel külfetlere maruz kalacağı veya yaklaşan bir tehlikeyi önlemek olduğu durumlarda kısıtlanabilir. salgın hastalıklar, doğal afetler veya özellikle ciddi kaza riskleriyle mücadele etmek, gençleri ihmalden korumak veya suç eylemlerini önlemek için federal hükümetin veya bir devletin varlığı veya özgür demokratik temel düzeni. "( Madde 11 para. 2 İYİ OYUN)
“Kamulaştırmaya yalnızca kamu yararı için izin verilir. Sadece kanunla veya tazminatın türünü ve kapsamını düzenleyen bir kanun temelinde gerçekleşebilir. Tazminat, kamuoyunun ve ilgililerin menfaatleri adil bir şekilde gözetilerek belirlenecektir.”( Temel Kanun Madde 14.3)
"Kanunla, bir Avrupa Birliği üye devletine veya uluslararası bir hukuk mahkemesine iadeler için anayasal ilkelere uyulmak kaydıyla farklı bir düzenleme yapılabilir." (Anayasa Kanunun 16 (2) cümle 2.

Basit ve nitelikli yasal rezervasyonları doğrudan ( “kendi kendine çalışan”) temel hakkı kısıtlamak ya da ilk edebilir yetki verilmesi için müdahale (yetkisi müdahale ).

Sözde koşulsuz temel haklar

Diğer temel haklar herhangi bir rezervasyon (yer verilmemektedir sanat özgürlüğü , din özgürlüğü ). Bu temel haklar saklıdır, ancak sınırsız değildir. Temel hakların doğasında var olan engeller vardır: anayasanın birliği ilkesi, aynı zamanda , çelişkili anayasa hukuku tarafından koşulsuz temel hakların kısıtlanmasına da yol açabilir ( anayasal engeller , bkz. Pratik Uyum ). Bu tür çelişkili anayasa hukuku, özellikle üçüncü şahısların temel hakları ve ayrıca anayasal statüye sahip diğer yasal menfaatlerdir. Hakim görüşe göre, bu gibi durumlarda bile, çelişen ilkeleri ağırlaştıran bir yasal dayanak gereklidir. Bu gerekliliğin nedeni, şu anda eksik olan yasal bir çekince değil, daha kapsamlı olan yasanın çekincesi ilkesidir .

Kısıtlama sınırları: bariyer bariyerleri

Ancak, Temel Kanun uyarınca , Alman yasama organı artık temel hakları kanunlarla kısıtlamakta özgür değildir. Nasyonal Sosyalist diktatörlüğün deneyimleri, demokratik bir çoğunluğun bile kalıcı güç sınırları koyması gerektiğini göstermiştir. Buna göre, temel haklar artık sadece idareyi ve mahkemeleri değil, aynı zamanda onları sınırlamaya yetkili yasama organını da bağlamaktadır ( Temel Kanun Madde 1 (3)). Bu aynı zamanda anayasa ile de bağlanmıştır ( Temel Kanun Madde 20.3). Bu, sözde bariyer bariyerler aracılığıyla yapılır : temel hakları (engelleri) sınırlayan yasanın kendisi engellerdir (bariyer bariyerler). Bunlar özellikle şunları içerir:

  • tırnak gereksinimi: Temel hak adlandırılmış olması gerekir kısıtlanmaya ( . Sanat 19.1 cümle 2 GG)
  • temel içerik garanti : temel hakkı çekirdeğinde temas edilmemelidir sınırlı olmak ( . Resimler 19 (2) GG)
  • Bireysel yasanın yasağı ( Madde 19.1 cümle 1 GG)
  • Fazla yasaklanması olmaktadır (orantı prensip)
  • Yargı korumasına erişim
  • Doğrudan uygulanabilir hukuk olarak temel haklar tarafından bağlayıcıdır - kendileri için uygulanabilir hukuka basit bir yasal dönüşüme ihtiyaç duymazlar,
  • İnsan onuruna saygı ve korunma hakkı.

Aynı zamanda Federal Anayasa Mahkemesi ile bu düzenlemelere uyumu etkin bir şekilde izleyebilecek bir organ oluşturulmuştur. Kısıtlayıcı bir yasa bariyer engellerini ihlal ederse, anayasaya aykırıdır ve bu nedenle geçersiz ve hükümsüz ilan edilmelidir. Temel Kanunun bu kavramı demokraside bir eksiklik olduğu için eleştirilebilir. Buna karşılık, hukukun üstünlüğünde önemli bir kazanım vardır .

Yasanın çekincesinden sınır çizgisi

Bir rezervasyon hukuku değil karıştırılmamalıdır ile hukuk rezervasyon . İkincisi, genel hukuk kuralının bir unsurudur, yasanın rezervasyonu, temel haklar doktrininin bir parçasıdır ve belirli bir temel hakkın koruma alanının ihlal edilebileceği koşulları belirler. Bununla birlikte, literatür genellikle iki terimi eşanlamlı olarak ele alır . Ancak bu kafa karıştırıcıdır ve bu nedenle dogmatik figürleri anlamak ve sınırlamak için yararlı değildir.

İlgili ilkeler

Yasal çekincenin zayıflatılmış bir biçimi, resmi bir parlamenter yasaya izin vermeyen, ancak herhangi bir yasal normun (maddi anlamda yasa) yeterli olmasına izin veren yasal madde çekincesidir . Örneğin, genel hareket özgürlüğü anayasal düzene tabidir, dolayısıyla tüzük veya kanunlarla da sınırlanabilir.

İtalya

"Riserva di legge" kavramı için "yasal rezervasyon" terimi , İtalyan Cumhuriyeti'nin hukuk teorisinde kullanılan Almanca (veya Güney Tirol) terimlerinde de bulunabilir . Anlamı, büyük ölçüde Federal Alman hukuk terimiyle aynıdır: belirli alanlar, birincil düzeydeki normlarla (İtalyan hukuk teorisinde yasal hükümler olanlardır) düzenleme için “ayrılmıştır”.

Bu enstrümanın sık kullanımı, Federal Almanya Cumhuriyeti'nin (kuşkusuz daha güçlü bir biçimde) paylaştığı deneyimlerden kaynaklanmaktadır. Yurttaşların özgürlüğüne ve gündelik yaşamına müdahale olasılığının sınırlandırılmasının gerekliliği, yirmi yılı aşkın süredir devam eden faşist diktatörlüğün etkisi altında 1947/48'de yapılan anayasayla ortaya çıktı . Demokratik olarak seçilmiş temsilci organın , vatandaşların özgürlük alanına müdahalelerin temel düzenlemesini üstlenebilecek meşruiyet ve bilgeliğe sahip tek organ olması amaçlanmaktadır. Kendisi , yasal çekincelerin koyduğu çeşitli engellere uygunluğu denetleyen Anayasa Mahkemesi'nin denetimi altındadır .

Her durumda, temel haklar ancak kanunla sınırlanabilir. 13. maddenin 1. ve 2. paragrafları, örneğin:

“Kişisel özgürlük dokunulmazdır.

Adli makamın haklı bir emrine dayanmadıkça ve sadece kanunun öngördüğü hal ve şekillerde olmadıkça, kişilerin her türlü alıkonulması, gözetlenmesi veya aranması ve kişisel özgürlüğün diğer herhangi bir şekilde kısıtlanması yasaktır ."

Bu maddenin bir başka özelliği daha vardır ki, kanunda yer alan çekinceye ek olarak, kişi hürriyetinin kısıtlanması şartına da bir yargı emri kılmaktadır.

Federal Almanya Cumhuriyeti'nde olduğu gibi, temel hakların kısıtlanması söz konusu olduğunda, İtalyan yasama organı tamamen keyfi bir şekilde hareket edemez. Temel haklar kataloğunun oluşturulması ve anayasaya dayandırılması ve bunun yanı sıra, kamu yararı anlamında bir kısıtlamaya yasal çekinceler getirilmesi, yasal çekincenin temel hakları tamamen baltalamak için kullanılması durumunda tamamen anlamsız olacaktır. Bu nedenle özündeki her temel hakka ( nükleo essenziale ) dokunulmaması gerektiği doğrudur ; yasal çekince bu kadar ileri gider ve daha ileri gitmez. Bu nedenle, metnin basit bir okumasından kaynaklansa bile, örneğin kanunla kişisel özgürlüğü tamamen ortadan kaldırmak mümkün değildir.

Anayasa Mahkemesi de bunun sadece kanunlar için geçerli olmadığını, anayasa kanunlarının bile bu çekirdeğe giremeyeceğini, çünkü anayasanın burada ve orada keyfi olarak değiştirilebilecek basit bir hukuk metni olmadığını, ancak bir iç uyumu olması gerektiğini kabul etmiştir. Temel haklar, genel anayasa kavramının (liberal, anayasal, insan haklarının korunmasına adanmış) o kadar temel bir parçasıdır ki, en azından temel bir uyumu olmadan anlamsız olurdu.

Türler

Sözde "basit" yasal çekince, yalnızca konunun kanunla düzenlenmesi gerektiğini şart koşar. Anayasa'nın 23. maddesi şöyle diyor:

" Kanun dışında hiçbir kişisel veya mali performans dayatılamaz."

gibi önlemler B. Silahlı kuvvetlere askere alma, adli yargı veya vergilendirme yalnızca bir yasa temelinde gerçekleştirilebilir. Hukuki çekince, sadece kanunun kaynağı olarak kanunu belirtmekle kalmayıp, aynı zamanda uyulması gereken düzenlemenin içeriğine ilişkin hükümleri de belirtiyorsa "güçlendirilmiş" olur. 16. madde şöyledir:

"Her vatandaş, sağlık veya güvenlik nedenleriyle genel olarak yasaların öngördüğü kısıtlamalara tabi olarak, ulusal toprakların herhangi bir yerinde serbestçe hareket edebilir ve ikamet edebilir ."

Bu nedenle vatandaşların serbest dolaşımı ancak ciddi nedenler varsa kısıtlanabilir, örn. B. Salgınların yayılmasını önlemek veya terörle mücadele etmek.

Cumhuriyetin hukuk amacıyla sadece odaları, ayrıca yasal hükümler yürürlüğe koymayı gücü, ancak bir ölçüde ve (onların yetki sınırları dahilinde) bölgeleri, hükümet kendisi vardır: Bu kendisi can yürürlüğe girmesi yoluyla eylemleri kuvvetler ayrılığı konusunda hassas bir nokta olarak kabul edilmesi gereken hukuk kaynaklarının birincil düzeyde belirlenen normlar üzerinde yasal gücü ile. Belirli alanların sadece parlamento tarafından düzenlenebilmesi için, bunlara “ resmi ” bir yasal çekince konulmuştur. Bu, yalnızca resmi bir yasayla, yani yalnızca odalar tarafından kabul edilen bir yasayla düzenlenebilecekleri anlamına gelir. Bu çoğunlukla, yetkiler ayrılığı nedeniyle düzenlemelerinin meclislerde kalması gereken alanları ilgilendirmektedir: sadece onlar hükümete kanun hükmünde kararnameler hazırlama yetkisi verebilir (Anayasa'nın 76. Maddesi); aynı şekilde, resmi bir kanun olan dairelerin iç tüzükleri de ancak dairelerin kendileri tarafından kabul edilebilir (Madde 64, Fıkra 1). Savaş durumuna da parlamento tarafından karar verilmelidir ve hükümet savaş yetkilerini yalnızca meclisler aracılığıyla alır (Madde 78); bütçe odalar tarafından onaylanır (Madde 81, Paragraf 1, Anayasa), Cumhurbaşkanına sadece uluslararası anlaşmaları imzalama yetkisi verilebilir (Madde 87, Para. 8, Anayasa).

Yasal çekincenin çok daha katı bir şekli anayasal çekincedir . Anayasa, belirli konu alanlarının ancak daha ileri bir anayasal rütbe normu tarafından düzenlenebileceğini öngörmektedir . Ancak bu rezervasyon çok nadirdir ve yalnızca iki kez kullanılır. Birincisi, anayasa (belli ki) ancak bir anayasa kanunu ile değiştirilebilir (veya genişletilebilir). İkinci olarak, Anayasa Mahkemesi önündeki yargılamalara ilişkin şartlar, şekiller ve süreler ile yargıçların bağımsızlığına ilişkin hükümler (sadece) anayasa hukuku tarafından belirlenebilir (sadece basit bir hukuk kuralına tabi olan diğer hükümlerin aksine). rezervasyon). Bu, anayasal düzenin ve temel hakların garantörü olarak, aynı zamanda yasama organının yasal çekincelerine uyulmasını da sağlaması gereken Anayasa Mahkemesinin bağımsızlığını ve istikrarını güçlendirmeyi amaçlamaktadır.

ek

Kanuni rezervinin İtalyan anayasasının IV. Başlığı içinde de belli uzmanlık alanlarında kullanılan makam diğerlerine tercih durumunu vermek ve onların genel olarak daha yüksek seviyede ve koordinasyon rolünü vurgulamak. Devlet kanunları, dairelerin maddi kanunlarıdır ve kanun gücüyle hareket eder. Örneğin, Madde 117 (9) aşağıdakileri sağlar:

" Bölge , devlet hukuku ile düzenlenen dava ve şekillerde kendi sorumluluk alanındaki alanlar için devletlerle anlaşmalar ve başka bir devletin bölgesel makamlarıyla anlaşmalar yapabilir ."

114. maddenin 3. paragrafına göre, başkent Roma'ya, Lazio bölgesinin yetkilerine önemli bir tecavüzü temsil eden, eyalet yasalarıyla belirlenecek özel bir anayasa verilecektir .

Edebiyat

Bireysel kanıt

  1. ↑ BVerfG , 18 Temmuz 2005 tarihli karar - 2 BvR 2236/04 - Avrupa tutuklama emri, NJW 2005, 2289, beck-online, alıntı: »Mad. 16 II 2 Nitelikli bir yasal çekince olarak GG, Almanların iadesine yalnızca "anayasal ilkelere saygı duyulduğu sürece" izin verir.
  2. ↑ BVerfGE 108, 282 , sözde başörtüsü kararı.
  3. ↑ Fritz Ossenbühl , içinde: Isensee / Kirchhof, HdStR V, 3. baskı 2007, § 101, Rn. 11, 17.
  4. ↑ Michael Sachs , içinde: Sachs, Temel Hukuk , 9. baskı 2021, GG Madde 20 marjinal sayı 113.