Federal İklim Koruma Yasası

Temel veri
Başlık: Federal İklim Koruma Yasası
Kısaltma: KSG
Tür: Federal yasa
Dürbün: Federal Almanya Cumhuriyeti
Aşağıdakilere dayanarak verilir: Madde 74, Paragraf 1, 24 Sayılı Temel Kanun
Yasal konu: çevresel koruma
Referanslar : 2129-64
Üzerinde yayınlanan: 12 Aralık 2019
( Federal Kanun Gazetesi I s. 2513 )
Üzerinde etkili: 18 Aralık 2019
Web bağlantısı: Yasal metin
Lütfen geçerli yasal sürümdeki notu dikkate alın .

Federal İklim Koruma Yasası (KSG), Alman federal yasa amaçları ulusal iklim koruma hedefleri karşılanmasını ve Avrupa hedeflerinin karşılanmasını sağlamak için bu. İklim Koruma Yasası ile 2030 iklim hedefleri kanunla standardize edilecek. Kanunun ilk versiyonunda, sera gazı emisyonları, 2030 yılına kadar 1990 karşılaştırmalı değerinin %55 altına düşürülmelidir ( Bölüm 3 ). Buna ek olarak, yasa, çeşitli sektörler için bağlayıcı yıllık emisyonlar belirleyerek 2030'a kadar olan dönem için yıllık "azaltma" hedeflerini belirler ( Bölüm 4 ). Yasanın ilk versiyonunda, daha önce 2020'de %40'lık bir azalma hedefi yürürlükte olmasına rağmen, 2020'de yıllık hedef değerler, 1990'daki 1251 Mt karşılaştırmalı rakamın %35 altında bir başlangıç ​​değeriyle başladı; 2020-2023 yılları için yasa, daha yüksek emisyonları mümkün kılacaktır.

Bunun temeli, Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesine dayanan Paris Anlaşması kapsamındaki yükümlülüktür , buna göre küresel ortalama sıcaklıktaki artış 2 °C'nin çok altında ve mümkünse 1,5 °C ile sınırlandırılmalıdır. Küresel iklim değişikliğinin etkilerini mümkün olduğu kadar düşük sınırlamak için sanayi öncesi seviye ve ayrıca Federal Almanya Cumhuriyeti'nin 23 Eylül 2019'da New York'ta düzenlenen Birleşmiş Milletler iklim zirvesinde sera gazını takip etme taahhüdü. 2050 yılına kadar uzun vadeli bir hedef olarak tarafsızlık ( § 1 ). Yasa , İklim Sorunları Uzman Konseyi'ni kurdu .

Tarih

Yasanın kabulü , Federal Meclis'in 19. dönem parlamentosunun koalisyon anlaşmasında CDU , CSU ve SPD arasında kabul edildi . 18 Şubat 2019'da Federal Çevre Bakanı Svenja Schulze (SPD) , Federal İklim Koruma Yasası için bir yasa tasarısı sundu . Federal İklim Koruma Yasası'nın önemli bir parçası departman sorumluluğudur (BKG taslağının 4. Bölümü, 4. Paragrafı). Enerji, sanayi, ulaştırma, inşaat, tarım, atık yönetimi ve diğer sektörler için yıllık olarak azalan bir yıllık emisyon limiti belirlenir (BKG taslağının 4 (1) Maddesi) ve sektöre atanan Federal Bakanlık uyumdan sorumludur. . Yıllık emisyon limiti aşılırsa, sorumlu bakanlık emisyon haklarını kendi bütçesinden satın almak zorundadır (§§ 6, 7 BKG taslağı). CDU, departman hedeflerinin bu bağlayıcı tanımını Mart ayında reddetmişti.

Federal Başbakanlık , Birlik liderliğindeki bakanlıklar tarafından reddedildiği için yasayı geçirmedikten sonra , Federal Çevre Bakanı Schulze, 27 Mayıs'ta departman oylamasını başlattı. Bunun üzerine Federal Başbakanlık bir mektupta "departman koordinasyonunun başlatılması, federal eyaletlere ve derneklere gönderilmesi ve internette yayınlanması" ile çelişti.

İklim Kabinesi kararları temelinde , Federal İklim Koruma Yasası 9 Ekim 2019'da Federal Kabine tarafından kabul edildi ve Federal Meclis'e sunuldu. 15 Kasım 2019'da Federal Meclis, muhalefetten gelen şiddetli eleştirilere rağmen tasarıyı onayladı. İçin uzun mesafeli demiryolu taşımacılığının , içinde sınırsız azalma satış vergisi için örneğin 2020 yılı başından itibaren yüzde 19 ila 7 den, Deutsche Bahn bilet , demiryolu turizmini tanıtmak amacıyla karar verildi. Bununla birlikte, düşük gelirli taşıtlar için banliyö ödeneği ve sınırlı hareket ödeneğinin artırılmasına da karar verildi . Federal Konsey, 29 Kasım'daki toplantısında İklim Koruma Yasasını onayladı, ancak 2030 İklim Koruma Programını Uygulama Yasası hakkında Arabuluculuk Komitesini vergi yasasında (örneğin, uzun mesafe biletleri, taşıtlar) çağırdı ; Federal hükümet için ek gelir ve federal eyaletler ve belediyeler için daha düşük vergi geliri söz konusu olduğunda, Federal Konseyin ilk okumada talep ettiği gibi adil, uygun ve orantılı bir dağıtım gerekiyordu. Arabuluculuk komitesi 9 Aralık'ta toplandı.

Arabuluculuk komitesinde aşağıdaki önemli değişiklikler yapılmıştır:

  • Enerji danışmanlarının maliyetlerine yönelik vergi teşvikleri %50'ye yükseltilmiştir.
  • Banliyö ödeneği 2024 yerine planlı Euro 0,35 2026 arasında Euro 0,38 için artırılacaktır.
  • Emlak vergisi kanununda rüzgar türbinleri için planlanan özel düzenlemeler uygulanmayacaktır.
  • Mali denkleştirme federal ve eyalet hükümetleri arasında yeniden düzenlenir.

Bu değişikliklerle birlikte yasa 19 Aralık 2019'da Federal Meclis'te ve 20 Aralık 2019'da Federal Meclis'te kabul edildi. 30 Aralık 2019 tarihinde Federal Kanun Gazetesi'nde yayımlanarak 1 Ocak 2020 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Ancak, banliyö ödeneği ve hareketlilik ödeneğinde yapılan değişiklikler 1 Ocak 2021'e kadar yürürlüğe girmedi.

Federal Anayasa Mahkemesi Kararı

Federal Anayasa Mahkemesi , 24 Mart 2021 tarihli bir kararında, Ek 2 (İzin Verilen Yıllık Emisyon Miktarları) ile birlikte KSG'nin 3. maddesinin 1. fıkrasının 2. fıkrası ve 4. maddesinin 1. fıkrasının 3. fıkrasının bir düzenleme olarak temel haklarla bağdaşmadığına karar verdi. 2031'den sonraki dönemler için ulusal azaltım hedeflerinin devamına ilişkin bir açıklama bulunmamaktadır. Yasa koyucu, bu dönemlere ilişkin azaltım hedeflerinin güncellenmesini en geç 31 Aralık 2022 tarihine kadar düzenlemekle yükümlü tutulmuştur. Ancak, Ek 2 ile bağlantılı olarak Bölüm 3 Paragraf 1 Madde 2 ve Bölüm 4 Paragraf 1 Madde 3 KSG geçerli olmaya devam etmektedir.

Gösterilen gerekçe, yasanın yüksek emisyon azaltım yüklerini geri dönülmez bir şekilde 2030'dan sonraki dönemlere ertelemesiydi. Bu, genç neslin zararınaydı. Isıtma sınırı, yalnızca giderek acil ve kısa dönemli tedbirler uygulanabilir ile daha sonra oldu. Neredeyse tüm anayasal özgürlükler bundan potansiyel olarak etkileniyor, çünkü şu anda insan yaşamının neredeyse tüm alanları hala sera gazı emisyonu ile ilişkili ve bu nedenle 2030'dan sonra ciddi kısıtlamalarla tehdit ediliyor. İklim koruma gereksiniminin nispi ağırlığı, ilerleyen iklim değişikliğinin ağırlığı altında artmaya devam edecektir. Anayasa'nın 20a maddesine göre, yaşamın doğal temelleri dikkatli bir şekilde ele alınmalı, gelecek kuşakların onları yalnızca radikal bir özdenetim pahasına koruyamayacağı bir durumda gelecek nesillere bırakılmalıdır. Bir kuşağaCO 2 bütçesinin büyük bir kısmını nispeten hafif bir azaltma yükü ile tüketme hakkı” verilmemelidir , eğer bu sonraki kuşaklara radikal bir azalma yükü bırakacaksa ve yaşamları büyük miktarda atık kaybına maruz kalacaksa. özgürlük”. Dolayısıyla yasa koyucu bu ağır yükleri hafifletmek için önlemler almalıydı. Mahkeme, yasama organını 2030'dan sonraki dönem için sera gazı emisyonlarını azaltma hedeflerini 2022'nin sonuna kadar daha ayrıntılı olarak düzenlemeye zorladı. Ancak, yasa koyucu 2030 yılına kadar azaltım hedeflerini değiştirmek zorunda değildi; bunlara yönelik şikayetler reddedildi. Dört anayasal şikayetler sunuldu dahil olmak üzere birçok çevre kuruluşları tarafından desteklenen, çoğunlukla gençler tarafından BUND , Güneş Enerjisi Derneği Almanya (SFV), Deutsche Umwelthilfe , Gelecek için cuma ve Greenpeace (ayrıca bkz iklim değişikliği mahkeme işlemlerini ).

Bilimsel ölçülemeyenlerle ilgili olarak, Federal Anayasa Mahkemesi yol gösterici ilkelerinde Temel Yasanın 20a maddesinin yasama organını gelecek nesillerin de yararına olmak üzere özellikle dikkatli olmaya zorladığını vurgulamıştır . Bunun için güvenilir bir kanıt varsa, ciddi veya geri döndürülemez bozulma olasılığını zaten düşünmelidir. İklim sorununun küresel niteliğine ilişkin olarak mahkeme, iklimi koruma görevinin devletin uluslararası koordinasyon çerçevesinde iklimin korunmasına yönelik çalışmasını gerektirdiğini belirtti. Aynı zamanda devlet, kendi eylemleriyle uluslararası işbirliğini baltalamamak için de kendi iklim koruma önlemlerini almalıdır. Devlet, diğer eyaletlerdeki sera gazı emisyonlarına atıfta bulunarak sorumluluğundan kaçamaz.

İlk değişiklik bahar 2021

12 Mayıs 2021'de Federal Başbakanlık önündeki göstericiler 2035 yılına kadar "net sıfır" talep ediyor

Federal Anayasa Mahkemesi'nin kararının açıklanmasından birkaç hafta sonra, Federal Çevre Bakanlığı, diğer şeylerin yanı sıra Federal Anayasa Mahkemesi'nin gerekliliklerini de uygulayan Federal İklim Koruma Yasası'nı değiştiren ilk yasa taslağı hazırladı. . Dinlenen çıkar gruplarına yorum yapmaları için sadece birkaç saat verildi. 12 Mayıs 2021'de federal kabine yasa tasarısını kabul etti ve yasama sürecini başlattı. Kanun tasarısı, özellikle sanayi ve enerji sektörleri için 2030 yılına kadar olan dönem için mevcut hedefleri de sıkılaştırıyor. İklim tarafsızlığına ulaşmak için son tarih 2050'den 2045'e çıkarıldı. 1990 ile karşılaştırıldığında, sera gazı emisyonları 2030 yılına kadar yüzde 55 yerine yüzde 65 azaltılacak. Agora Energiewende'nin 2021'in başından itibaren yaptığı tahminler , 2020'de %42,3'lük bir azalma sonucunu varsaymasına rağmen, yasanın ilk versiyonunun 2020 için 1990 değerinin yüzde 35 altındaki emisyon hedefi korundu ; 2020'de elde edilen yüzde 7,3'lük "çok fazla" azalma, yasa taslağına göre sonraki 10 yılın her birinde ek olarak %0,7'lik bir oranda yayılabilir. Açıkça söylemek gerekirse, 2030 için hedef değer, 1990'a kıyasla yalnızca yüzde 64,3'lük bir azalmadır ve bu, 2020'ye kıyasla yaklaşık yüzde 38'lik bir azalmaya tekabül etmektedir. Yasanın ilk versiyonunda, 2020'den 2030'a kadar olan emisyon yolunda doğrusal bir azalma vardı. Artan bir yüzde olan artan değerden Azalma karşılık gelir. Buna karşılık, ilk değişiklik, başlangıçta, 1990'ların ikinci yarısında olduğundan daha yavaş azalan emisyon yolundaki düşüş için mutlak değerler sağlar. 2023 için toplam nominal hedef değer, yaklaşık olarak 2020'nin gerçek değerine tekabül etmektedir; 2020'den itibaren yakalama tutarı dikkate alındığında, 2020 değerinin 2024'e kadar altına düşülmemelidir. Artık 2031-2045 dönemi için sektörel bir dağılım olmaksızın yıllık emisyon hedefleri de var. Sera gazı emisyonlarının 2035 yılına kadar yüzde 77 ve 2040 yılına kadar yüzde 88 oranında düşmesi bekleniyor.

Hükümet koalisyonu, kabine kararından önce hedeflere nasıl ulaşılacağı konusunda somut önlemler üzerinde anlaşmamıştı. Çevre dernekleri ve iklim uzmanları bunu eleştirdi ve diğer şeylerin yanı sıra, 2030 yılına kadar sera gazlarını yüzde 65 oranında azaltma hedefinin yeterli olmayacağını belirtti. Yüzde 70 ve yüzde 85'lik azaltma hedefleri istendi. Kömür beklenenden çok daha erken kapanacaktı . Yana Avrupa Birliği büyüten onun emisyon azaltma hedefini 2020 (sonuna kadar 2030 yılında yüzde 55'e yüzde 40 dan Avrupa Yeşil Deal ), bireysel üye devletler için hedefler ortalamanın sahip ülkeler için daha çok, yine sıkılır gerekiyordu Almanya gibi emisyonları diğerlerinden daha fazla. İle ilgili olarak CO sosyal etkilerine 2 fiyat ve sıra sosyal olarak kabul edilebilir bir tasarım direksiyon enstrüman Federal Kabine içinde kararın zamanda, Birlik ve SPD arasındaki konsensüs geniş kapsamlı, ve anlaşma o vardı EEG ücretli CO gelir elde edilecek 2 finanse ve ekonomi ve tüketicilere ek gelir dönmek için gelecekte fiyata; Birlik 90 / Yeşiller bir CO istediği 2 CO artışa durumunda her vatandaşın "eko-ikramiye" olarak uzmanlar tarafından gerçek bir teşvik etkisi ve "iklim ikramiye" ile ödül 2 makul kabul seviye fiyata.

Somut önlemler için, bu iklim koruma yasasına ek olarak koalisyon, 2021 baharında önümüzdeki birkaç hafta için iklim hedeflerinin uygulanması için acil bir program planlıyor . Federal Meclis, 24 Haziran 2021'de değişikliği 10 çekimser ve 290'a karşı 352 oyla kabul etti.

yapı

  • Bölüm 1: Genel Düzenlemeler
  • Bölüm 2: İklim koruma hedefleri ve yıllık emisyonlar
  • Bölüm 3: İklim koruma planlaması
  • 4. Bölüm: İklim konularında uzman tavsiyesi
  • Bölüm 5: Kamu sektörünün rol modeli işlevi
  • Ek 1: Sektörler
  • Ek 2: İzin verilen yıllık emisyonlar

İnternet linkleri

Bireysel kanıt

  1. ^ CDU, CSU ve SPD arasındaki koalisyon anlaşması. S. 17 , 16 Kasım 2019'da erişildi .
  2. a b Michael Bauchmüller: Schulze, İklim Koruma Yasasını ilerletiyor . Süddeutsche Zeitung , 19 Şubat 2019, erişim tarihi 16 Kasım 2019 .
  3. Frank Capellan: Sendika, bağlayıcı departman hedeflerine karşı çıkıyor. İçinde: Deutschlandfunk. 14 Mart 2019, erişim tarihi 16 Kasım 2019 .
  4. a b Birgit Marschall: İklim Koruma : İklim Kabinesi somut kararları sonbahara kadar erteliyor - Yeşiller hükümeti eleştirmeyi kolay buluyor. İçinde: RP Çevrimiçi. 30 Mayıs 2019, erişim tarihi 16 Kasım 2019 .
  5. Schulze, iklim korumasında ilerlemeye devam ediyor. İçinde: tagesschau.de. 27 Mayıs 2019, erişim tarihi 16 Kasım 2019 .
  6. ^ Bernhard Pötter, Julia Springmann: Hükümetin iklim koruma planları eleştiriliyor . İçinde: günlük gazete . 31 Mayıs 2019, s. 8 ( çevrimiçi ).
  7. Çevre politikası: federal kabine tarafından kabul edilen iklim paketi ve iklim koruma yasası. Spiegel Online, 9 Ekim 2019, erişim tarihi 16 Kasım 2019 .
  8. tagesschau.de: Kabine iklim paketini yolda getiriyor. 9 Ekim 2019, erişim tarihi 16 Kasım 2019 .
  9. Federal Meclis iklim koruma yasasını kabul etti. tagesschau.de, 15 Kasım 2019, 16 Kasım 2019'da erişildi .
  10. Federal Meclis, koalisyonun iklim paketini , 9 Aralık 2019'da erişilen Bundestag web sitesini kabul etti .
  11. Çevre dostu davranış teşvik ediliyor , Federal Hükümet web sitesi, 15 Kasım 2019.
  12. Federal Konsey, 9 Aralık 2019'da erişilen bundesrat.de adresindeki 30 yasaya yeşil ışık yaktı .
  13. Taslak kanun - Vergi kanununda 2030 İklim Koruma Programının uygulanması için bir kanun taslağı (PDF) bundestag.de, 22 Ekim 2019, 9 Aralık 2019'da erişildi.
  14. a b 2030 İklim Koruma Programını Uygulamaya Yönelik Vergi Yasası , bundesrat.de, 9 Aralık 2019'da erişildi.
  15. Hükümet , 9 Aralık 2019'da erişilen Federal Meclis'in web sitesi olan Federal İklim Koruma Yasasını sunar .
  16. İklim Koruma Programı 2030'un vergi kanununda uygulanmasına ilişkin kanun. 2 Ocak 2019'da alındı .
  17. BVerfG, 24 Mart 2021 tarihli karar - 1 BvR 2656/18 et al. (İklim koruması)
  18. İklim Koruma Yasası kısmen anayasaya aykırı. İçinde: n-tv.de. 29 Nisan 2021, erişim tarihi 29 Nisan 2021 .
  19. a b Federal Anayasa Mahkemesi: 24 Mart 2021 tarihli Birinci Senato Kararı. Az. 1 BvR 2656/18 , 1 BvR 78/20, 1 BvR 96/20, 1 BvR 288/20. 24 Mart 2021, erişim tarihi 29 Nisan 2021 .
  20. tagesschau.de: Alman İklim Koruma Yasası kısmen anayasaya aykırıdır. 29 Nisan 2021'de alındı .
  21. ^ Süddeutsche Zeitung: İklim Koruma Yasası kısmen anayasaya aykırı. 29 Nisan 2021'de alındı .
  22. ^ Federal Anayasa Mahkemesi'nin çığır açan iklim kararı. İçinde: Solarenergie-Förderverein Deutschland eV'nin (SFV) web sitesi iklim eylemi. 29 Nisan 2021'de alındı .
  23. ^ Federal İklim Koruma Kanununun değiştirilmesi birinci yasanın Taslak , meselesi 411/21 (PDF) basılı Alman Federal Konseyi , 14 Mayıs 2021.
  24. https://taz.de/Neues-Klimaschutzgesetz-im-Kabinett/!5770969;moby/ Günlük gazete ,
  25. Klaus Stratmann: İklim Koruma Yasasının Eleştirisi: Ekonomideki hoşnutsuzluk büyüyor. İçinde: handelsblatt.com. 12 Mayıs 2021, erişim tarihi 23 Mayıs 2021 .
  26. Yeni iklim yasasının ayrıntılı olarak neler sağladığı. İçinde: faz.net. 12 Mayıs 2021, erişim tarihi 23 Mayıs 2021 .
  27. ^ Federal İklim Koruma Yasasını değiştiren ilk yasa taslağı. Federal Çevre, Doğa Koruma ve Nükleer Güvenlik Bakanlığı tarafından hazırlanan taslak. İçinde: bmu.de. 23 Mayıs 2021'de alındı .
  28. Yeni İklim Yasası - Sayılar, Hedefler, Zoff , tagesschau.de , 12 Mayıs 2021, erişim tarihi 14 Mayıs 2021 ..
  29. Pauline Reibe, Franziska Müller: Hükümet iklim yasasını revize ediyor Uzman: Bu yine yeterli değil! , mopo.de , 13 Mayıs 2021, 14 Mayıs 2021'de erişildi.
  30. https://www.tagesschau.de/inland/klimaschutzgesetz-109.html