Kamu hizmeti (Almanya)

Almanya'da kamu hizmeti olan faaliyet alanı içinde memur , askerler ve hakimler yanı sıra kamu hizmeti çalışanları ( "toplu pazarlık çalışanları işverenlerin") kamu altında yasa. Kamu hizmeti terimi, 1920'den beri kamu hizmeti teriminin yerini giderek daha fazla almıştır.

Işgücü geliştirme

yıl Sayı
B, L, K, S
Numara
+ diğerleri
1991 6.74 milyon
1995 5.37 milyon
1996 5,28 milyon
1997 5.16 milyon
1998 5.07 milyon
1999 4.97 milyon
2000 4.91 milyon
2001 4.82 milyon
2002 4.81 milyon
2003 4.78 milyon
2004 4.67 milyon
2005 4.60 milyon
2006 4.58 milyon
2011 4.60 milyon
2013 5.73 milyon
2014 4.18 milyon 5.81 milyon
2017 4.26 milyon 5.99 milyon

Kamu işverenlerinin çalışan sayısı , federal (B), federal eyaletler (L), belediyeler (K) ve Federal İstihdam Bürosu (S) dahil sosyal sigortaları içerir.

  • çekirdek ve ekstra bütçeli genel kamu bütçesi (devlet sektörü) için
  • yanı sıra diğer tüm kamu kurumları için.

Kamu hizmetinde istihdam edilen kişiler çoğunlukla çalışanlar (toplu pazarlık çalışanları), memurlar, askerler ve hakimlerdir. Buna ek olarak, Federal Bakanların veya Parlamento Devlet Sekreterlerininki gibi başka kamu hizmeti ilişkileri de vardır . "Devlet memuru" teriminin yasal özellikleri , Temel Yasanın (GG) 33. Maddesinin (4) , Federal Kamu Hizmeti Yasasının (BBG) Bölüm 2 (1) ve Bölüm 6'sının yanı sıra kamu hizmeti yasalarından kaynaklanmaktadır. federal eyaletlerin. Yargıçların özellikleri , Alman Yargıçlar Yasası Madde 92 , Madde 97 ve Madde 98 GG, §§ 1 ila 45a ve federal eyaletlerin yargıç yasalarından kaynaklanmaktadır. Asker terimi yasal olarak Askerler Yasasının 1. Bölüm, 1. Paragrafı, 1. Cümlesine göre tanımlanmıştır .

İstihdam ilişkisinin kurulması

İşverenler (veya memurlar durumunda işveren ) federal hükümet, federal eyaletler ve belediyeler ((kırsal) ilçeler dahil) kamu hukuku kapsamındaki diğer şirketler , kurumlar veya vakıflardır . Kamu sektöründe memur atayan veya işe alan herkes bir işe alma makamıdır. Devlet memuru bulundurma hakkına işveren olarak hizmet etme yeteneği denir. Bu z var. B. ayrıca kamu hukuku kapsamındaki dini topluluklar.

İdari işlere ek olarak, kamu hizmeti genellikle okullarda , üniversitelerde , su tedarik şirketlerinde ve devlet hastanelerinde çalışmaları içerir . Çöp toplama ve taşıma şirketleri genellikle edilir özelleştirilen . Daha geniş anlamda kamu hizmeti, sosyal sigortaları (Federal İstihdam Bürosu, Alman emeklilik sigortası , sağlık sigortası şirketleri , meslek birlikleri ) ve ayrıca kamu tasarruf bankaları ve Bundesbank'taki faaliyetleri de içerir . Almanya'daki iki büyük kilise kamu hukukuna tabi şirketler olduğu için, Roma Katolik ve Protestan bölgesel kiliselerinin kilise görevlileri (örneğin papazlar, piskoposlar) ve ayrıca kilise çalışanları (ör. Pastoral ve cemaat memurları) faaliyet alanlarını dikkate alır.

Kamu hizmetindeki açık kadroların doldurulması, Anayasanın 33 (2). Maddesine göre en iyinin seçilmesi esasına tabidir . Bu sadece işe alım için değil, aynı zamanda kamu hizmetinde kariyer gelişimi için de geçerlidir. Temel Kanunun 33 (2) Maddesi anlamındaki kamu daireleri, hem memurluk pozisyonları hem de çalışanlar tarafından doldurulabilecek pozisyonlardır. Girişimcilerin ve bireysel araştırma kurumlarının çalışanlarının Alman federal bakanlıklarında harici çalışanlar olarak istihdam edilmesi ve bilinen patronaj vakaları göz önüne alındığında, bu anayasal gerekliliğe uyum konusunda şüpheler ortaya çıkmıştır. Devlet memurları bir ofise atanır ve atanır (iş sözleşmesi olmadan, ancak bir hizmet ve sadakat ilişkisi kurarak). Çalışanlar ise bir iş sözleşmesi ile istihdam edilmektedir .

Tarife politikası

İşçiler

2005 yılına kadar , en iyi bilinen Federal Çalışanlar Toplu İş Sözleşmesi (BAT) olmak üzere, kamu hizmetine tek tip toplu sözleşmeler uygulanıyordu . 1 Ekim 2005'ten bu yana, bu tarife birimi artık mevcut değil . Kamu hizmeti için toplu sözleşme (TVöD), federal ve yerel düzeydeki çalışanlar için etkilidir.

Federal eyaletlerin kamu hizmetlerinde 14 haftadan fazla süren grevlerin ardından, sendikalar ver.di ve dbb tarifunion ve Alman federal eyaletlerinin toplu iş sözleşmesi federal eyaletlerin kamu hizmeti için yeni bir toplu sözleşme üzerinde anlaşmaya vardı ( TV-L) 19 Mayıs 2006'da Potsdam'da . Bununla birlikte, bu, batı Almanya'nın federal eyaletlerinde tek tip bir maaş tablosu ile haftada 38.70'den 40.1 saate kadar farklı çalışma saatleri sağlar. Hessen'de, Hessen Eyaleti kamu hizmeti için toplu sözleşme (TV-H) 1 Ocak 2010'dan beri yürürlüktedir ve 14 Ekim 2010'da Berlin'de uyumlaştırılmış toplu sözleşme, her ikisi de büyük ölçüde TV'ye karşılık gelmektedir. -L. Berlin'deki toplu iş sözleşmesi 31 Aralık 2017'den beri TV-L'ye eşdeğerdir.

2001 yılı sonuna kadar, kamu hizmeti için ek emekliliğin (ZÖD) amacı, Alman emeklilik sigortasının yasal emekli maaşı ile birlikte, emeklilik yaşında toplam emekli aylığı sağlamaktı ve bu esasen kamu hizmeti emekli maaşı . 2002 yılının başından itibaren, genel emeklilik modeli bir şirket emeklilik modeline dönüştürüldü. Devlet memurlarının emeklilik yardımlarına yaklaşma hedefi böylece terk edildi.

Yetkililer, askerler ve hakimler

Devlet memurlarının, askerlerin ve hâkimlerin işverenleri genellikle TVöD derecelerini aynı anda ve aynı içerikle alırlar. Bu amaçla ilgili maaş yasaları değiştirilmektedir.

Devlet memurları için azami emekli maaşı oranı , emeklilikten önceki son iki yıldaki emekli maaşı ödenebilir ücretin yüzde 71,75'i 0,9901, yani yüzde 71,04'dür ( Bölüm 14 Paragraf 1, Bölüm 5 Paragraf 1 Hs. 2 BeamtVG ile birlikte ). (Federal memurlar için, federal eyaletlerde farklı düzenlemeler mümkündür). Emeklilik sigortasına tabi çalışanlara göre maaşa göre emekli maaşları yüksektir. Bu, diğer şeylerin yanı sıra, işverenin emeklilik yardımları için yaptığı harcamaların maaşın bir bileşeni olarak gösterilmemesi gerçeğiyle haklı çıkar. Emeklilik sigortası olan çalışanlar söz konusu olduğunda, işveren tarafından ödenen katkı payları başlangıçta ücretlerin bir parçası olarak eklenir, ancak çalışanın bunları elden çıkarması mümkün değildir. Devlet memurunun emekli maaşı, katkı payı ile finanse edilen sigorta emekli maaşları gibi, aktif istihdam sırasında verilen hizmetlere eşdeğerdir. Katkıları kesmek yerine, işveren buna göre daha düşük maaşlar öder. Sunulan hizmetlerin eşdeğeri, (halihazırda mevcut olan) ödemelerin bir payından (daha az ödenen ücret vergisi ) ve şu anda mevcut olmayan bir emeklilik hakkı payından oluşur.

Hizmet kanunu

Kamu hizmeti hukuku, çalışanlar için yasal çerçeveyi ve kamu hukuku kapsamında işverenlerle ilişkilerini düzenleyen hukuki meseleyi ifade eder. Bu nedenle , diğer istihdam ilişkilerinde iş hukukuna eşdeğer olarak kabul edilmelidir . Özel yasal düzenlemeler nedeniyle , federal ve eyalet hükümetlerinin kamu hizmeti yasası ile Askerler Yasası ve Alman Yargıçlar Yasası ile eyaletlerin yargıç yasaları ortaya çıkmıştır.

İdari işlem olup idari z doğrulanabilir. B. Resmi bir denetim prosedürü sırasında veya bir idari mahkeme prosedürü bağlamında . Çalışanların eylemleri de disiplin hukuku kapsamında cezalandırılabilir.

Avrupa etkisi

Yerel kamu hizmeti yasasının daha da gelişmesi, Avrupa kamu hizmeti yasasından da etkilenmiştir. Yüksek görevlilerinin istihdam ilişkileri ile başlayarak Avrupa Kömür ve Çelik Topluluğu'nun kadar AB'nin memur istihdam hukuku Avrupa'da ulusal istihdam yasasının bir yaklaşım yönünde yayını vardır. Bu aynı zamanda daha da içtihat yoluyla geliştirilmiş olan bazı yasal ilkelere için geçerlidir: Özellikle ilkesi eşit muamele , ayrımcılık yasağı , atama otoritenin bakım görevi , idari kendini taahhüt , korunması meşru beklentileri ve prensip arasında iyi niyet ; Yasal işlemlerle ilgili olarak, dinlenilme hakkı ve gerekçe gösterme yükümlülüğü de vardır. Dahası, ev hizmet hukukunun temel fikirleri, kamu hizmetindeki diğer hukuki ilişkiler üzerinde de etkiye sahiptir.

Kilise özerkliği

Kiliseler doğrudan kamu hizmetine tahsis edilmemiştir . Bunların da kamu şirketleri statüsüne sahip olmasına rağmen , kiliselerin anayasal olarak garanti edilen özerkliği nedeniyle burada bazen başka yasal normlar da geçerlidir (ayrıca bkz . Kiliselerin iş hukuku ).

Edebiyat

  • Hans Peter Bull : Memurdan kamu hizmeti sağlayıcısına. Hizmet hukukunun geleceği üzerine. Baskı Sigma , Berlin 2006, ISBN 3-89404-747-X .
  • Helmut Schnellenbach, Jan-Peter Fiebig: Kamu hizmeti hukuku . 3. Baskı. HWV Hagener Wissenschaftsverlag, Hagen 2014, ISBN 978-3-7321-0140-5 .
  • Manfred Wichmann, Karl-Ulrich Langer: Kamu hizmeti hukuku. Kamu hizmeti için kamu hizmeti ve iş kanunu. 8. baskı 2017, Kohlhammer-Verlag, ISBN 978-3-555-01910-9 .
  • Walther Fürst , Horst Arndt, Hans Georg Bachmann, Eckhard Corsmeyer, Ingeborg Franke , Max-Emanuel Geis , Daniela Hampel, Andreas Hartung , Thomas Heitz, Boris Hoffmann, Matthias Koch, Eric Lingens, Rosanna Sieveking , Peter Silberkuhl, Herbert Stadler, Harald Strötz , Rudolf Summer, Klaus Vogelgesang, Hans-Dietrich Weiß, Peter Wilhelm, Siegfried Zängl: Federal ve eyalet hükümetlerinin kamu hizmeti hukuku, yargı hukuku ve askeri hukuk (= Ingeborg Franke, Hans-Dietrich Weiß [Hrsg.]: GKÖD. Genel kamu hizmeti yasasına ilişkin yorum . Cilt I ). Erich Schmidt Verlag, Berlin 2019, ISBN 978-3-503-00895-7 .
  • Hans-Dietrich Weiß, Andreas Koch: Federal hükümet ve eyaletlerin disiplin hukuku (=  Ingeborg Franke , Hans-Dietrich Weiß [Hrsg.]: GKÖD. Kamu hizmeti hukuku üzerine genel yorum . Cilt. II ). Erich Schmidt Verlag, Berlin 2018, ISBN 978-3-503-00896-4 .
  • Max-Emanuel Geis , Timo Hebeler , Manfred-Carl Schinkel , Sabrina Schönrock , Monika Sturm: Federal hükümet ve eyaletlerin maaş yasası (=  Ingeborg Franke , Hans-Dietrich Weiß [Ed.]: GKÖD. Kamu hizmeti hukuku hakkında genel yorum . Hacim III ). Erich Schmidt Verlag, Berlin 2019, ISBN 978-3-503-00897-1 .
  • Christian Fieberg, Reinhard Künzl, Sascha Pessinger: Kamu Hizmeti Çalışanları Hukuku (=  Ingeborg Franke , Hans-Dietrich Weiß [Hrsg.]: GKÖD. Kamu hizmeti hukuku üzerine genel yorum . Cilt. IV ). Erich Schmidt Verlag, Berlin 2018, ISBN 978-3-503-00898-8 .

İnternet linkleri

Bireysel kanıt

  1. Fritz Paepcke , Klaus Berger, Hans-Michael Speier: Çeviri hayatında: Çeviri ve metin karşılaştırması , Gunter Narr Verlag, 1986, s.262 çevrimiçi
  2. ^ Eyalet ve Toplum - Kamu Hizmeti - Federal İstatistik Dairesi (Destatis). Erişim tarihi: November 18, 2017 .
  3. Federal İstatistik Dairesi: Kamu Hizmeti Personeli ( İnternet Arşivi'nde 21 Şubat 2015 tarihli Memento )
  4. ^ BAG kararı - 9 AZR 70/07. Federal Çalışma Mahkemesi , 19 Şubat 2008, 7 Ağustos 2019'da erişildi (No. 26).
  5. ^ Service Hessen - toplu sözleşmeler , 25 Kasım 2018'de erişildi
  6. ^ Berlin eyaletinde yeni toplu pazarlık yasası ( İnternet Arşivinde 28 Nisan 2011 tarihli hatıra ), berlin.de, 24 Eylül 2015'te erişildi.
  7. Public-Dienst.Info - TV-L - Berlin. Erişim tarihi: May 6, 2017 .
  8. ^ İkinci Senato Kararı - 2 BvL 17/99. İçinde: https://www.bundesverfassungsgericht.de/ . Federal Anayasa Mahkemesi, 6 Mart 2002, 24 Ağustos 2019'da erişildi (marjinal sayı 183).
  9. Memurlar veya çalışanların - memur veya çalışanların federal hizmetinde alternatif kullanım etkilerinin karşılaştırmalı çalışma (=  İdaresi Ekonomik Verimlilik için Federal Komiseri tarafından yayın serisinin . Hacim 6 ). Kohlhammer, Stuttgart, Berlin, Köln 1996, ISBN 3-9801412-1-7 , 4.2.3 ( bundesrechnungshof.de ).
  10. Meinhard Schröder, The European Service in the Gension Field of State and Supranational Conceptions, ZBR 22 (1974), s. 173–179. Alıntı: Hans-Heinrich Lindemann: Hukukun genel ilkeleri ve Avrupa kamu hizmeti . Duncker & Humblot ,, ISBN 978-3-428-45941-4 , s. 19 ff.
  11. Johannes Saurer : Avrupa idare hukukunda birey: Avrupa Birliği'nin idari teşkilatının bireysel perspektiften kurumsal farklılaşması , Mohr Siebeck, 2014, ISBN 978-3-16-151958-1 , s. 207-208 .
  12. Eberhard Schmidt-Assmann, Peter Badura: Özel İdare Hukuku , Walter de Gruyter, 2005, ISBN 978-3-89949-196-8 . S. 740 .